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11月11日,联合国大会一场秘密投票落下帷幕,面对以色列和部分西方国家的反对,伊朗仍拿到144票,成功连任一个能够参与审议联合国工作重点的重要机构,反对声未能改变结果,德黑兰这次为何能赢得如此稳当?

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144票送伊朗连任

11月11日,联合国大会选出方案和协调委员会19名新一届成员,伊朗与印度、日本、巴基斯坦共同获得亚太组席位,新任期从2027年1月1日开始,为期三年。

伊朗目前的任期将在2026年底届满,新任期紧接着开始,这也意味着德黑兰成功留在了这个联合国重要机构,秘密投票中,伊朗获得144票,这个数字足以让以色列和部分西方国家的反对失去作用。

方案和协调委员会共有34个成员,是联合国大会和经社理事会负责规划、方案审查与协调工作的主要附属机构。

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它会审查联合国各项计划、评估执行情况,再对工作重点和机构协调提出建议,却不会直接制裁某个国家或作出司法裁决。

在我个人看来,伊朗看重的正是这种制度内的话语权,进入委员会以后,德黑兰可以参与审议涉及人权、妇女事务、裁军和反恐等领域的联合国项目,还能把自己的政策主张带进讨论之中。

这也解释了以色列等国为何如此反感,以色列长期指责伊朗支持地区武装力量,加拿大和澳大利亚则以伊朗的人权状况及地区政策为由投下反对票,联合国观察组织也在投票前游说各国阻止伊朗当选。

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可这场较量并不是到了11月11日才开始,伊朗早在4月就获得经社理事会提名,拿到了进入联大选举的资格。

反对方若想挡住伊朗,提名阶段就是第一道关口,而恰恰是在这道关口上,西方国家没有形成统一行动。

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反对力量各有打算

4月8日,联合国经社理事会处理新一届委员会提名时,伊朗与印度、日本、巴基斯坦等国一起进入候选名单。

美国当时明确反对伊朗获得提名,英国、法国、德国等多个西方成员却没有提出正式异议,名单由此顺利送往联大。

到了11月11日的秘密投票,加拿大和澳大利亚公开表示投了反对票,英国只说对伊朗当选“深感遗憾”,同时以秘密投票惯例为由,没有公布自己的选择,法国、德国等国投了什么票,公开信息也没有给出完整答案。

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在这里我要说句实在话,反对方看起来声势不小,真正落到投票和程序上,却分成了好几种态度。

有人在提名阶段反对,有人在最终投票时反对,也有人先让候选名单通过,结果出来后再表达遗憾。行动没有拧成一股绳,144票自然难以被挡住。

以色列的两次表态也要放回各自的时间线上,11日会场上,以色列代表抱怨阿拉伯国家对本国候选人进行政治性投票。

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到了12日,以色列外交部又发表声明,专门谴责伊朗进入委员会,前一次争的是自身参选待遇,后一次针对的才是伊朗连任。

更有意思的是,以色列自己也进入了该委员会,与美国、英国和德国共同获得西欧和其他国家组席位。

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伊朗与以色列没有争夺同一个名额,两国同时当选,意味着双方的政治交锋很可能延伸到未来的委员会会议。

我始终觉得,这正是联合国投票最现实的一面,各国会谈价值观,也会计算地区名额、外交关系和自身利益,部分西方国家没能形成统一票仓,其他地区成员便按照自己的判断投票,最终把伊朗送回了委员会。

反对力量为何失效,到这里已经清楚了。接下来真正值得关注的,是144票究竟代表什么。

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144票释放三层信号

从我的视角来看,第一层信号很明确,西方对伊朗的政治评价没有自动变成联合国多数成员的共同选择,很多国家既会观察伊朗政策,也会衡量地区平衡、本国利益以及与德黑兰的关系。

第二层信号,是伊朗在多边体系中的活动空间依然存在,美国制裁、以色列施压以及部分西方国家反对,都没有让德黑兰失去争取国际席位的能力,经社理事会提名加上144票,说明伊朗的外交网络仍在发挥作用。

第三层信号,是这场胜利有着清楚的边界。支持伊朗进入委员会,与赞同伊朗全部内外政策属于两件事,联合国选举受到地区分组、候选名单和外交交换影响,把144票理解成对伊朗所有政策的认可,同样会偏离事实。

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在我个人看来,伊朗赢下的是一场制度内的席位争夺,它依靠亚太组名额、经社理事会提名和联大秘密投票完成连任,反对方则因为行动分散而失去阻挡能力,这才是整件事最完整的因果关系。

赢得席位也意味着承担责任,伊朗未来参与审议妇女事务、人权、裁军和反恐项目时,外界会把它在委员会里的主张与自身政策进行对照,德黑兰若想把144票转化为长期影响力,就需要拿出能被更多成员接受的方案。

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西方国家同样要面对现实,联合国靠程序和票数运行,想阻止某个候选国,投票结束后的愤怒解决不了问题,更有效的办法是在提名阶段提出替代方案,并争取更多成员支持。

144张选票已经落定,伊朗保住了席位,反对者留下了质疑,未来三年,这个席位能给德黑兰带来多大影响,最终还要看伊朗在每一次会议上拿出什么主张。

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