项目已经投用，为何国企账上仍然“在建”？

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项目已经投用，为何国企账上仍然“在建”？

——建设转运营，不能只等最后一张决算单

导语

设施已经通电运转，运营团队开始承担维护，财务账上的项目却仍停在“在建工程”。在建设任务较多的地方国企，这种时间差值得管理层追问：究竟是资产尚未达到使用条件，还是工程结算、决算和内部交接没有跟上？两种原因，不能用同一个“手续未齐”解释。

财政部11月11日公开《会计改革与发展“十五五”规划》，提出提升会计信息质量、强化制度实施等任务；通知落款为10月23日。对投资建设企业，落实这些要求有一个很具体的入口：让账面资产状态与项目实际状态相互印证，而不是等到年末，再凭付款进度判断工程是否仍在建设。

建设转运营的关键，不是催财务把一个科目搬到另一个科目，而是确定资产何时具备预定用途、谁能证明、成本如何可靠归集，以及投入使用后的消耗和风险由谁负责。决算可以确定最终成本，却不能代替对实际使用条件的判断。

同样由国企建设，项目并不必然成为本企业的固定资产。受托代建、拟出售开发产品、持有出租物业与企业自用设施，可能适用不同核算规则。应先根据合同、控制关系和实际用途辨认资产类别，不能把“政府投资项目”四个字直接等同于国企自有固定资产。以下讨论聚焦执行企业会计准则、应由本企业确认为固定资产的设施。

财政部关于做好企业2025年年报的通知已经明确：达到预定可使用状态的在建工程，不能因为尚未办理竣工决算就迟迟不转入固定资产。成本尚未最终确定，可以依据估计价值入账，后续再调整。这里有两个独立问题：能不能按预定用途使用，以及最终应计入多少成本。不能用第二个问题尚未完成，否定第一个问题已有的事实。

“预定可使用”也不等于已经达到预期收入或满负荷经营。设施具备正常运转条件以后，市场需求不足、招商不及预期，可能是运营与资产价值问题；若继续作为在建工程挂账，就可能把经营不达预期遮蔽在建设阶段。相反，试运行暴露关键系统尚不能正常工作，也不能只为完成转固指标而提前确认。

管理层首先应要求工程和运营人员说明设施的预定用途、必须具备的功能及实际测试结果，再由财务结合准则作出判断。工程完成百分比、支付比例、是否取得最后一张发票，都可以提供线索，但不能单独决定会计时点。

02 高淳审计揭示的，不只是少一道手续

南京市审计局2026年1月12日刊载的高淳区审计局工作记录显示，当地在国企改革深化提升行动重点任务专项审计调查中，发现了在建工程未按项目明细分账核算、已完工项目未结转固定资产等问题，并针对资产确权确值、工程管理与财务协同提出建议。它是此前公开的审计情况，不是11月才发生的新事件。

公开记录没有列明具体企业、项目金额、延迟期间，也未披露逐项整改及经营效果。因此，不能把这一材料扩写成某家企业调节利润的既定事实，更不能据此估算全国同类问题的规模。它能够支持的观察是：若成本一开始没有按项目归集，完工后就很难把实物、成本和责任对应起来。

沿着这一线索分析，转固难点往往前移到了建设阶段。一份总账可能混有已使用的主体设施、尚在安装的配套、后来追加的改造和争议工程款。若把这些内容当成一个不可分的余额，只要其中一项仍在处理，整个项目就容易继续等待。此时单发一份催办通知，解决不了资产对象不清的问题。

更有效的做法，是由建设管理部门提供可识别的设施或功能单元清单，运营部门核对实际接管范围，财务对照成本明细解释哪些金额属于已具备使用条件的部分。能合理区分的，应分别判断；不能独立使用的关键配套，则要说明它与主体设施的依赖关系，不能为了凑转固进度任意拆开。

03 配套未完工，究竟能不能继续等

财政部会计司公开过一则2024年1月26日咨询：企业建设的铁路环线预计先完成验收调试，但其服务的航站楼稍后才能投入使用，咨询者询问转固和借款费用资本化时点。这里的日期与建设情形来自咨询人陈述，并非财政部对该工程事实作出的核实。

财政部没有简单指定“六月”或“九月”，而是要求依据固定资产及借款费用准则判断，考察实体建造是否基本完成、是否符合设计和正常使用要求，以及必要的试运行结果。这种答复方式很重要：单独完成某个工程节点，不一定回答整个系统能否按预定用途正常运转。

对于类似依赖配套的设施，工程团队应区分“缺少关键条件导致无法正常使用”与“已经能用但暂时没有足够业务”。前者需要证明缺失环节对正常运行的实际影响，后者不能仅凭收入不足继续延后。判断应落在功能与运行证据上，不能只看项目经理写了“未全面投产”还是“已验收”。

例如，若某一设备已经完成必要测试、能够独立履行既定功能，只是后续扩建尚在施工，就应研究能否将其与未完工部分分开核算；若必须依赖尚未完成的控制或安全系统，单机能够启动并不代表整体具备正常使用条件。这是分析路径，不是对任何具体项目的确认结论。涉及法定验收和安全条件的，还应按适用规定另行核对，不能拿会计确认替代工程合规。

建议将判断形成一份简明记录：资产对象是什么，预定用途是什么，哪些测试或交接资料证明已经具备条件，仍有事项为何不影响或实际影响使用。由掌握事实的工程、运营人员提供证据，财务说明会计判断，分歧提交有权限的管理层处理。签字本身不是证据，空泛写“达到条件”也不能替代测试记录。

04 暂估不是随意估，补决算也不是补利润

暂估入账需要可复核的成本基础。已归集工程支出、合同约定、工程进度与结算资料，应当相互核对，说明尚未确定的事项及估计依据。只按已付款金额入账，可能漏掉已经形成资产但尚未支付的成本；直接照搬预算总额，也可能把未实施内容一并计入。两种省事做法都可能失真。

财政部会计司2023年7月公开的厂房咨询答复说明：竣工决算后按实际成本调整原暂估价值，不需要调整原已计提的折旧额。这个处理针对的是先有合理暂估、后取得最终成本的情形，不是允许把过去漏提折旧一概作为估计更新略过。若原来根本没有按规定确认，应另行依据适用准则判断是否涉及前期差错。

对经营管理而言，转固通常并不直接产生新的付款，却会让资产消耗更完整地进入成本观察。忽略折旧的设施，看上去可能维护费不高、运营收益不错，但未必足以支持长期更新。财务团队应向管理层解释利润变化来自确认时点、成本估计还是实际经营变化，不能把补记成本简单称作“项目突然亏损”。

也不要为了保持利润稳定而推迟判断。可以把尚有争议的成本、已确认资产及剩余工程分别列示，持续跟踪决算差异；同时让资产卡片、维护预算和运营台账对应到同一对象。这样既能保留估计的不确定性，也能防止设施已经消耗多年，企业仍无法回答由谁管、花多少钱维护。

风险提示与实施建议

财政部11月公开的规划属于改革部署，并未为本文所述每类项目重新规定统一转固日期。2025年年报通知及历史咨询用于说明既有核算要求，不是2026年专门年报通知。高淳审计记录未披露完整个案及整改结果，不能据此认定特定企业存在利润操纵。行政事业单位、投资性房地产等应分别适用相应制度，不直接套用本文讨论。

有存量挂账的企业，可先从已发生维护支出、已有运营记录却仍列在建工程的项目入手，按资产类别和可使用条件分类处理。证据缺失的，补做实物核对和必要专业判断；存在功能缺陷的，推进实际整改；成本争议尚未结束的，保留可靠估计与后续调整依据。不能把账务转固视为工程验收通过、产权瑕疵消除或经营风险解除。

结语

建设转运营不是等所有事项尘埃落定才启动的交接。该确认的资产及时确认，该继续建设的部分说明原因，尚未确定的成本保留依据并持续校正，管理层才能看到项目真实的使用状态与经营负担。比年末集中清理一个科目更重要的，是让每项设施从开始运转起就有清楚的资产对象和责任归属。

本文仅供政策研究和行业交流，不构成投资、融资或法律建议

参考资料来源

1. 财政部，《关于印发《会计改革与发展“十五五”规划》的通知》，2026年11月11日。

2. 财政部，《关于严格执行企业会计准则 切实做好企业2025年年报工作的通知》，2025年12月24日。

3. 高淳区审计局（南京市审计局网站刊载），《高淳审计：推动国企已完工项目结转固定资产》，2026年1月12日。

4. 财政部会计司，《会计司咨询留言答复：铁路环线配套设施转固及借款费用问题》，2024年1月26日。

5. 财政部会计司，《会计司咨询留言答复：厂房暂估入账与决算后折旧》，2023年7月29日。