委内瑞拉坐拥全世界探明储量最高的石油,早在上世纪五十年代,这里的人均收入就已经处在全球靠前的位置。当年的加拉加斯城市基建光鲜,很多普通家庭都能过上不错的生活。同样靠着油气资源吃饭的挪威,早早搭建起长期储蓄的框架,把石油利润放进主权基金,只动用收益部分,给后代留足缓冲空间。
查韦斯上台之后,选择了一条完全不同的分配路径。油价走高的那些年,源源不断的外汇流入国库。他把这笔钱直接转化成普惠福利,免费医疗、扫盲教育、平价商品、保障性住房接连落地。这些举措实实在在改变了底层穷人的处境,也让他收获大量民众的支持。
可这套模式有一个致命短板,它没有建立风险蓄水池。
整个国家的财政几乎全部绑定石油出口,衣食日用品高度依赖进口。国内汽油定价压到极低,几乎等于免费供给。整个经济体失去自我造血的能力,油价上涨就全民狂欢,油价回落,所有的福利体系立刻承压。
资源型产业的稳定运转,离不开专业技术人才的支撑。委内瑞拉国家石油公司原本是拉美地区技术实力很强的企业。在大规模罢工事件之后,大量经验丰富的工程师、技术骨干被清理出局。
用人标准优先看立场,而不是专业能力。油田设备缺少持续维护和更新,原油产量一路下滑,原本稳定的收入根基慢慢松动。
当管理者相信行政命令可以替代市场规律,一系列连锁问题就会接踵而至。物价上涨之后,直接出台硬性限价政策,商家按照规定价格售卖就会亏损,最后选择减产关门。货架上的商品越来越少,购买物资需要排队,甚至依靠身份核验限制采购量。
外汇管制政策,又催生了巨大的套利空间。官方汇率和黑市汇率差距悬殊,能够拿到官方渠道外汇的人,可以轻松赚取差价。
哪怕顶层领导者本身并不贪腐,这套管制体系,也会催生出一批依靠特权牟利的群体。这也是很多改革容易踩的坑,个人品德,弥补不了制度设计上的漏洞。
独立的监督和纠错渠道,在这个阶段慢慢收缩。持不同意见的媒体、企业会受到限制,政策大多在一片附和声里落地。他的电视节目常常直播几个小时,很多重要政策当场对外公布。
修宪提案第一次投票没有通过,时隔两年调整方案再次发起公投,最终达成想要的结果。缺少不同声音的提醒,政策里隐藏的风险很难被及时发现。
2013 年查韦斯病逝,重担落到马杜罗身上。
紧接着国际油价大幅跳水,财政收入断崖式减少。福利开支很难快速削减,石油产量持续走低,政府只能依靠印钞维持运转。恶性通胀席卷全国,货币快速贬值。电力系统缺少维护,大规模停电变成常态,医院的手术、日常供水都受到冲击。
2017 年当地高校的入户调查,记录下居民平均体重下降 11 公斤的数据。这种群体性的消瘦,不是主动减脂,是物资短缺带来的生存困境。大量民众选择离开故土,据统计外迁人口接近八百万,大量教师、医护、技术工人向外流动,人才缺口进一步放大发展难题。
后续局势的变化,又叠加了复杂的外部博弈。美国采取单边行动,强行带走马杜罗夫妇,中国等多个国家明确反对这种做法,认定它违背国际法,侵犯主权国家的基本权利。如今委内瑞拉更换代总统,重新放开石油领域,吸引外资进场。
但外来资本的进入,很难快速弥补多年积累的亏欠。
荒废的油田、流失的技术人员、受损的产业链,都需要漫长时间修复。这件事给所有资源富集地区留下一个朴素的启示。资源红利是短暂的馈赠,它可以用来改善民生,却不能直接当成长久发展的依靠。
福利分配、人才储备、纠错机制,三者缺一不可。
只凭着一腔善意去分配财富,忽略生产端的根基建设,再好的家底,也会慢慢消耗殆尽。石油可以带来短期的繁华,一个国家真正的底气,永远是持续生产的能力,和可以及时纠偏的制度空间。
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