菲律宾总统小马科斯访华期间，事都还没谈完呢，我们另一个邻国印度尼西亚，突然在南海方向有了新动作，而且动静还不小。据美国新闻杂志《外交学者》报道，印度尼西亚日前砸下30亿美元，准备在纳土纳群岛北部开发海上油气田。目前，第一阶段的开发计划已经获得印尼政府批准。而这个油气田所处的位置非常敏感，正位于南海九段线内。

这可不是印尼方面的“无心之过”。印尼政府官员就公开承认，新油气田位于世界地缘政治热点的“边缘地带”，为此，印尼海军将参与确保相关项目安全，从而在政治以及经济等方面，为印尼“确立主权”。

话已经说到这个份上，印尼方面打得什么算盘就很清楚了。如果印尼海军真的活跃在南海九段线范围内，那么与中国出现误判事件的可能性将大大上升。

整体而言，印尼与中国过去在南海上，大体还算相安无事，但近几年来，印尼这边小动作频繁，两国的海警船也频频在南海上对峙。究其原因，倒不是说中国与印尼在南海上有岛礁领土的争端，只是部分海域主张存在重叠。那就是中国主张的南海传统海域，与印尼在纳土纳岛周围划下的200海里专属经济区主张，严格意义而言，这属于海域划界问题，完全可以通过双边谈判解决。然而印尼方面却错误地上升到了主权领土的层面，甚至还采取激进行动，这势必会造成极其恶劣的影响。

实际上，类似的事情已经发生过不止一次了。2020年1月，印尼总统佐科·维多多在多名高级官员的陪同下前往纳土纳群岛，还登上海军舰船发表演讲，政治作秀的姿态很明显。佐科声称，纳土纳毫无疑问是印度尼西亚领土的一部分，当涉及到主权的时候，是“没有谈判空间的”。

然而，佐科的说法完全站不住脚，中国从未对纳吐纳群岛宣称过主权，但是印尼在纳土纳群岛周遭划下的专属经济区，却有相当一部分位于九段线内。印尼还在不与中方协商的情况下，单方面将这部分更名为所谓的“北纳土纳海”。

当然，无论是更名、还是混淆概念，论起对中国-印尼双边关系的杀伤力，都赶不上单方面在九段线内开发油气田，还派海军进驻。

至于印尼方面为何会在南海方向上祭出如此昏招，就印尼的政治传统而言，可能是通过对中国示强，转移国内政治矛盾；此外，印尼对外部的政治局势，可能也产生了严重的误判。

近段时间以来，美国推进所谓“印太战略”，与各路亚太盟友加大对南海的干涉、渗透力度，这或许让印尼政府看到了一次难得的搅浑水的机会，准备与域外势力“里应外合”，向中国提出不合理的诉求。

时值小马科斯访华，中国与东盟在南海行为准则上的磋商也进入了一个关键时期，印尼方面可能认为，中方或许会“顾全大局”，对自己不断忍让，不会诉诸武力。但这样的想法，实在是大错特错，也低估解放军保卫国家主权与领土完整的决心。

印尼的举动，充分说明了南海局势的复杂性。别看小马科斯访华，在南海问题上，也算是与中方谈出了不少成果。但南海问题并不仅仅局限于中菲两国，东盟十国，在南海边上的足足有6个。

虽然《南海各方行为宣言》乃至于正在谈的《南海行为准则》，谈判主体看似是中国与东盟，但东盟内部的诉求却并不完全统一。印尼不仅仅是与中国存在分歧，与越南以及马来西亚也都有不同程度的争端。前段时间好不容易才跟越南谈妥，印尼这次准备在南海开发的油气田，未来主要的买家“恰好”就是越南。至于马来西亚，距离达成共识还有一段很长的距离。

不过，还是那句话，南海有争议有争端并不可怕，可怕的是不能正确认识到，南海局势稳定对亚太和平的重要性，视《南海各方行为宣言》如同无物，像印尼这样采取单方面行动，必然导致难以预测的连锁反应。