文=城记智库聂海峰
“人们用脚投票”的时代,人的流向就是发展方向。
这有很多因素:既有“气候移民”,也有“高考移民”,但核心与经济和产业承载力有关。所以,人口(而非面积)才是划分城市规模的唯一依据。超大城市,既是枢纽、经济和教育中心,涉及数以千万人。
纵观全国东西南北,西安可能是唯一对自己人口“不感冒”的城市。
如今,西安最新规划正式明确“中心城区”范围。至此,西安要明确自己的超大城市身份,也需按这个标准看待下一步发展。
西安划定“中心城区”范围
新格局至此出现
这次,西安“中心城区”范围水落石出。
在《西安市国土空间生态修复规划》,提出“中心城区生态基础设施提升区”说法,并有如下说明——“本区域是西安市城市功能核心区,是展示西安国家中心城市的重要窗口,范围涉及114个街道”。
这意味着,西安中心城区正式扩容:传统城六区+高新区+长安主城+高陵大部+临潼主城及渭北工业区+鄠邑主城+西咸新区。
西安中心城区范围◎NEWS
「城记」根据“七普”和大数据测算,这114个街道人口接近1100万。若不含鄠邑主城、临潼渭北园区和空港等,人口也超1000万。
这才是西安“城区”范围,才能解释《》;这,才能解释地铁客流量及强度……西安人口,在“七普”前一直是谜。从这个角度,之前西安很“分裂”:
“七普”之前,很多人说西安“孔雀东南飞”,留不住人就没有前途,“窄口径”数据又加剧人们猜测;当“人口增量北方第一”后,又改口说“全世界的人都为在西安上学买房”,反正都是“炒房客惹的祸”。
确实!只要自己愿意,随时可以构筑一个新的逻辑观。
住建部口径的超大和特大城市[1]◎制图/城记地理
有认识才能明晰未来,我们都是此城“千万分之一”。稀里糊涂不知家底,城则失去方向,人则失去目标。
了解城市,读懂城市,发现背后运作的规律,才能为城市规划和建设提供指导。也才能按照这个规律引入产业,实现适合发展和需求的交通、教育、医疗等规划。因为,我们每个人其中的个体。
西安,是否做好了准备?行政区划、城市规划、全域交通和产业布局等如何进行?这,也是我们呼吁重估西安人口的原因。
我们呼吁要“重估西安人口”
为更好理解这座城
在西安,有很多“世界”。
至今,不少人还习惯称小寨为“南郊”、把土门称为“西郊”、把龙首村称为“北郊”、把康复路称为“东郊”。原因很简单,作为千年都城的西安,潜意识里早期城墙以内是“城”,城墙外就是“郊”。
城区概念,从“城三区”变为“城六区”,用了五十余年。
随着“开发区时代”到来,继高新和经开后,迎来曲江、航天和浐灞,紧接着就是西咸和港务。当有人惯性将小寨称为“南郊”时,绕城外的曲江、航天和高新,都已成为新的城市。这个时间,缩短至二十年。
游客眼中,城墙是西安中心;更多定居者认为,曲江和高新才是“宇宙中心”。
这背后,是西安持续的人口“爆炸增长”以及新产业区的崛起——它关联着就业、住房和消费,并直接推动城市半径的扩大。但是,统计层面却与人们感知是紊乱的“两张皮”(更多见文章下的链接):
按照国家层面的定义,中国城市规模判断标准是“城区人口”。城区,是我们所说“主城区”或者“中心城区”,市区是除“县”以外的地区。
两个国家级部门口径数据◎制图/城记智库
按此标准,西安市区面积5806平方公里(除蓝田和周至)。关于“城区”,住建部计入暂住人口总量为770万。
按照住建部数据,「城记」按“七普”口径推导:“传统城六区+高新+曲江+经开+浐灞+航天+港务”≈770万。大致可以理解,住建部口径的“西安城区”不含长安主城、西咸新区五大新城,就更遑论临潼、高陵了。
相比之下,2021年国家统计局口径中,西安是928万。这两个“神仙打架”,差值高达150多万。这个现象,不止是西安遇到。
虽然“城区”概念有诠释,但学术界对此划分和统计标准也提出了困惑:“这些概念的混用对自然资源部门、统计部门以及地方政府执行城乡自然资源、人口和经济统计工作造成了诸多困扰。”[2]
中国超大和特大城市分布图
西安是第八个
按照国家相关规定:城区常住人口1000万以上的城市为超大城市,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。
那么,这有何不同特点?
尽管城市发展模式有不同,但形态大抵相似:比如北京、上海、深圳、广州和西安等中心城区发达,是中国城市主流特点;苏州、郑州、成都和青岛等,代管的“县级市”较多。
不同类型城市的人流量对比◎制图/城记地理
故京沪深穗镐人口多,主城人口密度极高,地铁客流是最直接的体现。相反,苏州和郑州全域人口超千万,但主城区人少。
但在住建部口径中:东莞全域人口都计入“城区人口”,天津计入距离主城40公里外的滨海新城。作为强主城区代表的西安,“窄口径”少了数百万人。
为何近些年“人口危机”备受瞩目?归根揭底,中国还是“世界最大的发展中国家”。对绝大部分城市来说,人口是发展的最终结果。当下大环境,人口减少的城市,各种负面效应已出现。
可以看到,过去很多姿态“高高在上”城市,也放低身段“抢人”。
跻身“超大城市”序列的报道◎NEWS
人口,也关联着消费及招商引资,很多城市将其作为“王牌”宣传。这几年,武汉、杭州等都高调宣布成为“超大城市”,合肥和郑州等也不甘落后宣布人口增量。
只有西安例外,明明已“领证结婚”,却始终不肯承认这个关系!
我们要正视客观规律,不做把头埋进沙坑里的“鸵鸟”——西安要有更长远的前瞻眼光,按照超大城市规划和建设。否则,诸如“缝缝补补几十年”的环线建设,“小马拉大车”的拧巴,就是惨痛教训。
部参考门内容:
[1]《2022年城市建设统计年鉴》:中华人民共和国住建部官网
[2]《学术交流 | “城区”的内涵及空间界定》,发表于2022年《中国测绘学会》
▶2023西安人口抽样“勘误”系列:
「城记」“重估西安人口”系列(部分):
▶2016~2018年:“发现西安人口”变化
▶2019~2021年:“重估西安人口”分析
▶2022~2024年:“解读西安人口”可能
(已删)
文=城记智库聂海峰
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