迟来的三中全会时间确定了，在7月15日到18日召开，而昨天国务院委托审计署向人大做的《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，再一次透露了政府意图，
一个是今年报告意见的第一条，提到财政收入方面要加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收、颗粒归仓，巩固好财政收入恢复性增长态势。
而去年提的是要推动积极的财政政策加力提效，保持必要的支出强度，合理安排专项债规模，支持地方正常融资需求，加大转移支付力度。
也就是今年的重点是收，而不是支。
第二个是提到谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。
也就是再一次提到要进行财税改革，这个很有可能也是三中全会的重点。
那我们就简单聊一下，为什么现在要进行财税改革。
大家看一下这张图就知道了，地方税很大一部分都是跟房地产有关的，但是现在的房地产算是熄火了，地方需要向中央要更多的财权，才能完成更多的事权。
而现在最被关注的，就是消费税了，在“关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告”里，也有特别提到要“研究健全地方税体系，推动消费税改革”。
为什么会是消费税？
消费税不是大家想的那种，消费了就要交税，大多数商品你买的时候，包含的是13%的增值税，消费税针对的是一些特定消费品，比如奢侈品、烟、油、车、酒等等。
2023年四大税种中，增值税占比35%，企业所得税占比20.7%，国内消费税占比8.1%，个人所得税占比7.4%，而国内消费税也是超过了个人所得税，成了第三大税种，在四大税种中，只有消费税是中央独有的。
从国际经验来看，消费税是地方财源最重要的补充，像什么美国、法国、日本、韩国等等都是实施消费税央地分成，但我们是中央拿走全部的，在房地产熄火的时候，消费税的划分很可能需要重新谈判。
还有一个点，消费税改革还会涉及到一个央地博弈问题。
过去，消费税主要是在生产环节征收的，如果把部分消费税划归地方，就会增加厂家所在地的财政收入，这样的话，最大的受益者一定是贵州，因为贵州茅台的生产地就是贵州。
但是想要增加税收的话，更应该从消费地征收，而不是生产地，你想啊茅台的出厂价才1000多，但终端销售价格可是2000以上啊。
但是这样的方法，就会让贵州不爽了，因为贵州只能征收贵州人消费茅台的税，这就意味着经济发达、人口多的广东、江苏等地方政府，分享了“茅台税”。
有学者做过测算，消费税如果在消费地征收、并划归地方，云南、上海、湖北、湖南和辽宁有点吃亏，广东、四川、河南、山西、安徽、河北比较受益。
那这些矛盾，也是需要中央去进行调解的。
改革从来不是一件简单的事，财新发布的周刊《酝酿新一轮财税改革》里就指出：在经济增长放缓时期，加税改革往往更难。
再加上涉及到央地博弈这些，更是难上加难，当初1994年分税制的改革，把税收分成了中央税、地方税和共享税，分税制改革可以说是直接动了地方的奶酪，比如当时占全国税收收入四分之一的增值税，分税制改革前，增值税是最大的地方税，改革后变成共享税（中央分75%，留给地方25%），所以地方的阻力特别大。
当年还是朱总理亲自下场带队，花了2个多月时间走了十几个省，和地方政府面对面算账，后面才把这件事做下去的，为什么非要朱总理亲自出马？因为只有他这个分量的，当时很多地方是不愿意的。
比如财政包干获利最大的广东省就明确表示不同意分税制，当然各方谈判下，最后广东还是服从了中央的大局，只是提了2个要求，
一是以1993年为基数，
二是减免税过渡。
后者可以理解，但前者为什么要以1993年为基数呢？
因为当时谈判的时间是1993年9月，财政部当然想把基数定为1992年，因为这样广东就没法做假，但如果把基数定为1993年，广东就还可以利用剩下的3个多月时间突击收税，甚至“寅收卯税”，大大抬高税收基数，以增加未来的税收返还。
在这个问题上，最终中央作了妥协，决定在全国范围内以1993年作为基数年。结果这个决定引发了当年第四季度的收税狂潮，地方突击征税，甚至有的地方党政领导亲自出马贷款交税。
所以说，财税改革从来都不是一件小事，郑永年教授在《制内市场》写道：
国家所追求的是对社会的主导，但国家对社会的主导又是国家与社会力量之间的互动过程。在这个过程中，市场变得很重要，因为它是国家接触社会的最有效工具。在这个市场中，财政体制是经济秩序的核心。
经济学家约瑟夫·熊彼特说，财政史对国家的历史有着巨大的影响，财政措施是按照国家要求必须进行的“经济抽取”，它创造并摧毁了工业和经济形式。
大家可以细品这两段话，要委婉的讲，就是每一次的财税改革都是惊心动魄的，在历史上这样的事也不少，我们耳熟能详的像商鞅变法、王安石变法本质上不都是一次轰轰烈烈的财税改革吗
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