最近在网上看到一篇很火的文章，标题为《最有可能合并的八个城市》。
文中提到全国最有可能合并的八个城市分别是:西安和咸阳合并为西京市，广州和佛山合并为广州市，郑州和开封合并为东京市，贵阳与安顺合并为贵安市。
由于以上四对城市距离很近，完全可以实现同城发展。合并后的名称似乎也是经过反复推敲，考虑历史渊源合情合理。
其中一位网友提到:最该合并的城市是保定与雄安新区。
对于这位网友提议，笔者不敢苟同。保定与雄安新区不存在合并，而是融合。因为雄安新区不是一个城市，而是一个城市新区。雄安三县行政区划仍属保定。所以，使用“合并”一词，显然欠妥。
雄安新区目前虽被赋予副省级管理权限，但只是一个功能区，而非行政区。或许有人反驳:雄安新区被赋予副省级管理权限，而保定仍为地级市。
尽管保定目前仍是地级市，但保定作为雄安新区的主体城市，迟早要与雄安新区融合。试想:一个由三县组成的城市新区被赋予副省级管理权限，一个拥有一千多万人口的保定市，升格为副省级城市不也是一个文件的事吗？
截至目前，我国共设立19个国家级城市新区。所有国家级城市新区均由所在省（市）直接管理。雄安新区也不例外。而且除了雄安新区，其它城市新区均以理顺管理体制，实现了与其主体城市一体化发展。
要想厘清这个问题，首先要弄清什么是城市新区。城市新区是为了解决城市化的发展给城市带来的一系列经济、社会和环境问题而在城市外围建设的新的地区。
城市新区根据具体出发点的不同可以分为两种，一个源于城市扩张与旧城衰落，是指在旧有城区之外规划新建的具备相对的独立性和完整性，具有新型城市景观，以某一个或某几个城市功能为主导的新城区。城市新区具有自我的独立性，又依托于城市整体；具有自我的城市功能又与旧城区功能相辅相成。
另一个立足于郊区化，地处郊区范围,分担老城区的部分功能，相对于城市传统的中心区、乡村地区，在地域空间上具有相对明确的发展界限的集中城市化区域，具有完整性和独立性的特征的城市功能形态。
功能区与行政区有什么区别？
首先，功能区没有人民政府，但是各种管理部门相对完善，为了便于开发和管理下设管委会。而行政区则是国务院民政部正规备案的一级行政区，具备一级行政区所应有的所有机构。
其次，功能区是按照区域资源、区位优势发展起来的经济技术开发团地组成，往往跨越了原有的行政区划，或是覆盖了若干个行政区，或是在某个行政区内形成若干个功能区。而行政区划是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。
从以上论述可以看出，雄安新区事实上和本质上都是保定新区。主要功能就是承接北京非首都功能疏解。
那么保定与这个特殊功能的城市新区如何发展？
中央定调就是:“统筹、协调、融合、错位、一体化”发展。引用雄安新区前负责人的话说:雄安是保定的雄安，保定是雄安的保定。两者“互为表里，不分彼此”。
统筹什么？统筹包括国土空间规划、生态环境治理、自然资源整合、交通规划建设等等。
所以，保定国土空间规划明确:“西山东淀、九水双城”。自然资源整合方面，雄安新区储蓄水库、燃气总站、变电总站都设在了保定的徐水区、高碑店和白沟新城，甚至丧葬服务也设在了保定高阳县。至于生态环境治理和交通规划建设不必赘述。
协调什么？这与统筹内容息息相关。
如何融合？保定目前城市建设相对落后，经济规模体量欠缺。需要加快补齐两个短板。适当时候，保定中心城区与雄安新区实现融合，这就是保定提出京雄保一体化和唱响雄保“双城记”真正意涵。
由于雄安新区属于“千年大计、国家大事”，承担着全国政治副中心职能，所以这个过程也许会长一些。
如何错位？雄安新区原则上不大规模建设商品房，也不建设大型生产企业。这些都要放在保定现有的广阔区域。保定属于承接北京非首都功能疏解的第二支点。
最后就是如何实现两者一体化？两者最终还要融合，实现一体化，唱响“双城记”。从现在总体形势看，这个过程越短越好，也就是说，保定与雄安新区融合越早越好。
去年5月10日，中央决策层考察雄安新区提出:优化完善雄安新区管理机制和管理体制，分阶段、分步骤稳妥有序推进雄安新区向城市管理体制转变。
分析认为，保定与雄安新区融合时间或将缩短。毕竟保定这三年通过城市更新和项目建设，融合条件进一步改善。而且越早融合，越有利于保定提速发展。
至于融合具体时间，专家学者见仁见智。坊间传闻，或于2024年，最迟不过2027年。这些需要顶层设计！
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