多家媒体报道,中国政府网昨天发布“国务院关于《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》的批复"(以下简称《规划》)。

打开网易新闻 查看精彩图片

需要注意的是,“多规合一”改革之后,城市总体规划被国土空间规划所取代,《广州市国土空间总体规划(2021—2035年)》是一个比传统总规内涵更广、影响更深的法定规划。

国务院的批复强调,“《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据”,换言之,今后广州所有的建设活动都需要符合这个纲领性文件。

不过,《规划》全文还没有发布,本文先从媒体视角划一些重点,供大家参考。

打开网易新闻 查看精彩图片

01

国家对广州总体定位:

1个目标、6个城市性质、4项核心功能

任何一版总体规划,首先都会对城市的定位做出表述,本次规划在这方面的表述可以总结为“一个目标愿景、6个城市性质、4项核心功能”。

先说6个城市性质,在本次规划中,国家赋予广州“广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心”等6个城市性质。

上一版总规《广州市城市总体规划(2011—2020年)》对”城市性质“的表述为:广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。

对比可以发现,本次规划增加了“彰显海洋特色的现代化城市”、“科技教育文化中心”两个性质,前者利好南沙新区,后者进一步强化了广州作为国家级科教文中心的地位,这也是广州相比深圳、宁波、青岛等计划单列市的重要优势。

打开网易新闻 查看精彩图片

再来看4项核心功能,本次规划要求广州发挥“国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地”等4项核心功能。

相比上一版总规,本次规划将“国际商贸中心”从城市性质转变为核心功能,并新增全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等三项功能。

在这些功能中,我认为最独特的是“全国综合性门户”,因为能称得上国家级门户城市的,恐怕只有北上广,最多再加一个成都。

打开网易新闻 查看精彩图片

最后来看“一个目标愿景”,本次规划明确,建设“美丽宜居花城、活力全球城市”,打造具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市,是广州面向2035的发展目标。

关键词是中心型世界城市,这是一个非常顶级的定位,据广州日报报道,新中国成立以来,广州获国家批复三版总规,城市定位从“广东省的政治、经济、文化中心”升级为“华南地区中心城市之一”,再到“我国重要的中心城市”,地位不断提升。

而最新的国土空间总体规划,这个定位再次提升至“中心型世界城市”。一般来说,世界城市是指具备较强国际联系度、知名度与影响力的城市,但世界城市也有很多种,比如像曼谷这样的世界级旅游城市,像法兰克福这样的世界级会展之都,像佛罗伦萨这样的世界艺术之都……

但这些城市,一般只是在个别领域有着世界级的影响力,而像纽约、伦敦、巴黎等城市则在多领域、多维度发挥世界级的影响力,它们是典型的中心型世界城市,也是广州发展的目标愿景。

目前,广州在商业贸易、交通枢纽等领域,已经接近中心型世界城市的标准,但在金融、科技、教育、文化艺术等方面,仍有很大提升空间。

打开网易新闻 查看精彩图片

02

国家支持广州多中心发展

打造“一带一轴、三核四极”

从“云山珠水”向“融湾入海”

除了定位,本次《规划》还对广州的空间结构做出了部署。

新一轮国土空间规划,以向南、向东融湾发展是总体方向,坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、融湾发展,优化形成“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构。

这意味着,经过历版规划引导,广州城市空间框架正在从“云山珠水”迈向更开放、更大气、更多元的“融湾向海”新格局。

具体来说,搭建“一带一轴”、聚力“三个核心”、建设“四个增长极”。

打开网易新闻 查看精彩图片

其中“一带”为珠江高质量发展带,着力推进广州中心城区与东部中心联动发展,加强城市核心功能沿江聚集向东拓展,建设成为一流滨水区,推动城市空间向“两洋”和“两江”拓展。

一轴”为活力创新轴,延续广州中轴营城的空间脉络,串联东部中心、人工智能与数字经济试验区、狮子洋增长极等重要战略节点,建设成为科技创新高地和新质生产力重要承载地,打造支撑建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的主阵地。

三个核心”分别为中心城区、东部中心、南沙新区。

其中,中心城区合理疏解非核心功能,集聚总部金融、创新创意、文化旅游、国际交往、商贸会展核心功能;东部中心加速形成现代产业体系核心集聚地;南沙新区推进先行先试,打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

四个增长极”分别为国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城建设。

打开网易新闻 查看精彩图片

03

《规划》点名,这些片区有大利好

从“一带一轴、三核四极”的空间布局来看,广州中心城区的“一江两岸”仍是广州永不落幕的灵魂区域,它被称之为珠江高质量发展带。

媒体报道多年的“广州科技创新轴”、“第三中轴”,在本次规划中称之为“活力创新轴”,串起了东部中心(广州开发区、增城开发区、科学城、知识城南、海丝城、东江城、新塘TOD)、人工智能与数字经济试验区(琶洲、金融城、鱼珠、大学城)、狮子洋增长极(番禺东)。

相比上一版总规,本次规划着重提出“东部中心”,并将其与中心城区、南沙新区相提并论,给予的定位非常高。

根据《广州东部中心总体规划》,东部中心的规划范围达到896平方公里,服务300万人口,以下是东部中心的规划范围

图片来自《广州东部中心总体规划》

打开网易新闻 查看精彩图片

从规划图来看,东部中心位于黄埔和增城交界区域,其中黄埔占308平方公里,增城588平方公里,将规划形成“一带四轴,双城三片”的结构。

其中“一带”为延续“两江东进”发展动能的珠江-东江高质量发展带;“四轴”为科城创新轴、海丝智造轴、香山智造轴、增江创新轴。“双城”为海丝城、东江城,“三片”为科学城片区、南香山片区、荔湖新城片区。

这意味着,海丝城(泛鱼珠片区)、东江城(含新塘TOD)被定位为东部中心的核心引领区。

打开网易新闻 查看精彩图片

关于南沙,本次规划将其与中心城区、东部中心并列为“三核”之一,南沙新区推进先行先试,打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台,并加强与深圳“双城”联动,共建广深港澳科技创新走廊。

从四个增长极的表述来看,知识城榜上有名,白云机场片区被划归到北部增长极,莲花湾区域被表述为狮子洋增长极,从化延续了生态涵养功能,给予绿色发展示范区的定位。

本次规划还特别点名了环五山、环大学城、环中大、环港科大等四个片区,它们均围绕知名大学而建,将打造为科技与产业双向奔赴的科研成果转化基地。

另外,从公共服务的辐射范围来看,中心城区、东部中心、南沙新区的定位最高,被表述为区域级的公共服务中心,意味着,这三个核心不仅仅是服务广州市,还将服务整个大湾区。

知识城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区被定位为城市级公共服务主中心。

天河智慧城、广州科学城、海丝城、东江城、白云新城、白云湖数字科技城、广州南站、长隆万博、创新城、白鹅潭、环海珠湖、庆盛、万顷沙、广州北站被定位为城市级公共服务次中心,它们相当于广州的次中心。

番禺万博商务区

打开网易新闻 查看精彩图片

04

小结

总的来说,科技教育文化中心、全国性综合门户、建设中心型世界城市,赋予了广州城市定位新的内涵与愿景。

沿江聚集、向东拓展,打造珠江高质量发展带,意味着一江两岸是广州永不落幕的灵魂区域。

东部中心与中心城区、南沙新区相提并论,合称“三核”,是广州空间格局最重要的一个调整。

知识城、白云机场片区、狮子洋片区的定位也很高,仅次于“三核”。

天河智慧城、广州科学城、白云新城、长隆万博、白鹅潭、广州南站、海丝城、庆盛被赋予城市次中心的定位,它们是广州多中心发展的第一步。

环五山、环大学城、环中大、环港科大有望小宇宙爆发,建设成为广州新经济的“四小龙”。