山东德州电企改制藏陷阱　国资违约民企十年亏六亿|凯元|山东省|德州市政府|新型电力系统|热电|电企

山东德州一家国有电企因长期亏损，引进了本省民企改制。未曾想国资违约，造成接盘企业十年亏损六亿人民币，且延宕经济补偿事宜，影响国企与民企的合作信任。

山东德州的一家电力公司在从国有转向民营的过程中，出现了一系列难以想象的问题，造成了持续多年的矛盾纠纷，也影响了国企引进民营资金混改的国家战略的推进。

山东德州凯元热电有限责任公司原系全资国企，在经营十年后，一直亏损。后凯元热电引入济南一家企业，改制成为民营企业，未料当初引进的政府机关未能兑现当初承诺，导致凯元热电持续亏损十年，造成接盘的民企亏损六亿元人民币（约八千四百九十万美元）。至今，该企业依然与引进地方——德州天衢新区矛盾重重。

2011年，山东大强实业集团负责人冯承强经山东德州市发改委领导引荐，接手了经营十年的德州凯元热电有限责任公司。

凯元热电原为德州市国企，主要是为德州经济开发区供暖，其发电上网出售和向经开区大企业提供直接供电服务。

凯元热电原股东是德州市发改委和电力公司，始建于2001年。据德州市政府相关文件，凯元热电在建成后连续亏损，每年平均亏损六千七百万元，在冯承强接手之际，已经亏损近七亿元人民币。

据了解，当时由于亏损巨大，德州市发改委一直想找人接盘。凯元热电曾短时间内交给开发区经营，但是由于开发区接手当月就亏损五六百万，于是，凯元热电又被还给了发改委。

大强集团原先一直做电煤生意，德州发改委的领导推荐他们来接手凯元热电。冯承强在与德州市多部门和领导接触后，与发改委进行了谈判。

德州市政府的一份重组协议显示，在民企接手凯元热电后，政府将为其协调直供电、供暖等业务。冯承强在得到这些保证后，考虑到自己原本就是做煤炭经销生意，在能源这一块有成本优势，应该在接受后可以应力。而且，德州市政府的一份会议纪要也显示，凯元热电重组后，继续享有原有扶持政策。于是，山东大强实业集团取代德州市发改委和电力公司，成为了凯元热电的唯一股东。

然而，令冯承强未曾想到的是，‘侯门一入深似海’，接手凯元热电不但没有挣到一分钱，反而每年亏损达六千多万人民币。冯承强说：‘我掉进了一个精心设计的坑，他们就是找我来填坑的。’

祸起地方政府失信

冯承强表示，原先德州市政府在会议纪要中承诺的直供电、直供暖等业务从未兑现，这是造成其巨大损失的根本原因。

雪上加霜的是，二零一六年，为保障德州经济开发区辖区的居民功能，大强集团出资三亿多元，重新建设凯元热电的供热管网。后来在建设后期因为资金缺乏，大强集团引入了北京华夏金融租赁有限公司，从华夏租赁融资租赁四亿，最后管网建设完成。凯元热电原有供热管网只有数十万平方米，大强集团在收购后，扩大建设管网，供热面积比以前增加两百多万平方米，为周边居民和市政共享事业提供供热服务。

管网面积的扩大，意味着供暖成本的增加，虽然进一步保证了周边居民的冬日取暖，但是这也造成了凯元热电亏损的进一步扩大。

民企不能亏钱做公益

冯承强提出，民企不是来做公益事业的，即便是做公益事业，也不能亏钱做，否则，再强的民企也会被拖垮。

德州市天衢新区向媒体提供的书面回答显示：凯元热电建有两台机组，一台容量一点二万千瓦抽凝机组于二零零二年十一月投产，另一台一点五万千瓦抽凝机组于二零零四年四月投产。根据中国国家早期「直购电」试点政策（须单机容量三十万千瓦以上机组），凯元热电不具备参与「直供电」试点准入条件。因此德州市重点建设投资有限公司与山东大强实业集团有限公司签订的重组协议中「股权转让完毕后，甲方负责协调凯元热电的『直供电』事项」内容依法依规无法实现。

天衢新区称，大强集团收购凯元热电的合同是与德州市重点投资公司签订，有问题应该与德州重投公司通过法律途径主张权益。

但是大强集团认为，这个结果应该由德州市有关部门承担，因为当初白纸黑字写得清清楚楚，由德州市有关部门负责协调直供电事宜，如果不能协调，那当初为何在会议纪要中承诺？如果早已知道这个规模的电力企业不能享受直供暖、直供电的优惠，那么当初，德州市政府就涉嫌欺骗。