撰文丨余晖
11月5日至6日，中央社会工作会议在京召开。会上传达了习近平总书记重要指示。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。
这是中央首次召开社会工作会议。
习近平总书记指出，当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。
为什么中央高度关注社会工作？做好社会工作的“重中之重”又是什么？
深刻变化
中央高度关注社会工作的背后，有历史逻辑和时代背景。正如习近平总书记所指出的，“当前我国社会结构正在发生深刻变化。”
在从新中国成立到改革开放之前的30年时间里，我国采用的是计划经济体制，实施了“单元分割式”的社会管理模式，在这一框架下，单位在一定程度上充当了“政府代理”的功能。
然而，随着改革开放步伐的不断加快与市场经济体系的逐步建立，社会结构经历了深刻的变革——城乡界限趋于模糊，社会流动性显著增强，价值取向日趋多元，利益诉求日趋多变，社会矛盾风险累积叠加。
同时，现代信息技术的迅猛发展，也进一步加剧了社会系统的复杂程度与不确定性，为社会发展带来了新的挑战与机遇。
纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡。
社会工作的重要使命之一，就是处理好活力与秩序的关系。
党的十八大以来，党中央作出一系列重大决策部署，大力推进社会工作实践创新、理论创新、制度创新。
2013年，党的十八届三中全会就首次提出“创新社会治理体制”，在认识上实现了从社会管理到社会治理的重要转变。治理和管理虽然只有一字之差，但其理念、方式、路径等却有着重大差别。党的二十届三中全会又对“健全社会治理体系”作出了重要部署。
党对社会工作的领导也在全面加强。2023年，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提到，组建中央社会工作部，作为党中央职能部门。在地方层面，截至今年2月，全国所有省份均已组建党委社会工作部门。
重中之重
新形势下，要开创新局面。
如何开创？本次会议提到了多个方面，其中包括一个“重中之重”——
要把加强新兴领域党的建设作为重中之重，加强统筹协调，坚持分类指导，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推进党的组织覆盖和工作覆盖，促进新兴领域健康发展。
这也与目前的形势有关。
自改革开放以来，随着社会主义市场经济的持续繁荣与进步，众多新经济组织与新社会组织如雨后春笋般不断涌现。
什么是新经济组织与新社会组织？
近期，《党建研究》刊发的一篇文章中，对“新经济组织”与“新社会组织”进行了明确定义。
新经济组织，是改革开放以来伴随社会主义市场经济发展新涌现的，我国内地公民私人、港澳台商、外商等所有的经济组织形态，包括非公有制企业和个体工商户。
新社会组织，是改革开放以来涌现的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织和城乡社区社会组织等。
再来看新就业群体。
近年来，平台经济呈现出蓬勃发展的态势，汇聚了快递员、网约配送员、网约车司机以及货车司机等众多新兴就业群体，成为了经济社会发展的重要力量。
据第九次全国职工队伍状况调查显示，目前，全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者达8400万人，占职工总数的21%。
抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，意义重大。
一方面，虽然新经济组织、新社会组织覆盖广、体量大，但党建工作起步晚。2023年，“人民论坛网”的一篇文章指出，各种新经济组织、新社会组织中党的基层组织“离散化”与“悬浮化”现象凸显。
另一方面，抓好新兴领域党建，是加强党和广大人民群众之间联系的重要渠道，能增强党的号召力、凝聚力，将经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围，促进这些组织健康发展。
一些动作已经展开。
新成立的中央社会工作部，一个重要职责就是“指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”。
今年6月，中组部、中社部还召开了“新业态、新就业群体党建工作座谈会”。
会议明确了多个工作重点，包括扎实推进快递、网约配送、网约出行、网络货运行业党建，探索创新网络直播、社交电商、网约家政等行业党建，把党建覆盖到最活跃的地方等。
地方层面，不少探索也在积极推进。
据报道，各地已普遍建立了党委统一领导、“两新”工委统筹指导、行业管理部门具体指导、行业党组织直接负责的工作体系，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。
资料 ｜ 人民论坛网 央视 新华社 党建研究等
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