中央经济工作会议于12日闭幕，本次会议在全面客观研判当前经济发展形势的基础上，对明年的经济工作提出了九项重点任务，其中包括扩大高水平对外开放。
然而，在我国扩大高水平对外开放的路上不得不谈及美国和再次上任的特朗普，近期特朗普宣布的拟对华加征关税政策，以及将贸易“武器化”的举措都引发了社会广泛关注。展望2025年，特朗普2.0时代会出台哪些政策？是故伎重演还是有超常手段？对我国经济又会带来哪些影响？针对此类问题，国内外有多家机构、多位专家作出了预测。
有专家表示，特朗普2.0时代对华加征关税政策影响或更加温和，同时，美国经济自身亦有隐忧，去全球化的做法无异于“搬起石头砸自己的脚”。
这是12月10日拍摄的山东港口烟台港国际集装箱码头 图/新华社发
美国若对华加征60%关税或致中国经济增长下降1%
根据多家机构和专家的预测，挥舞关税大棒将依然是特朗普的对外政策之一。
南都记者关注到，11月初，特朗普在竞选美国总统时表示，他计划对中国征收60%关税；到了11月25日，特朗普在社交媒体发文称，将对进入墨西哥和加拿大所有产品征收25%的关税，对中国商品加征10%的关税。而早在特朗普1.0时代（特朗普2017年—2020年当选美国总统时期），就对中国及其他国家实施了加征关税政策，此次又是“故技重施”。
特朗普2.0时代的加关税政策会对中国经济造成怎样的影响？对此，摩根士丹利中国首席经济学家邢自强在北京大学国发院智库中心主办的第70期中国经济观察报告会上，做出了一番预测和测算：“未来两年美国或将分阶段对华加征关税，假设2025年加征15个百分点，2026年再加征10个百分点，我们得出的结论是，相比于特朗普1.0时代，本轮加征关税政策对中国经济、企业投资和出口信心的影响将更加温和。”
邢自强表示，此结论主要基于两方面原因。一方面，中国企业的多元化减少了对美国市场的直接依赖，2018年，美国占中国出口总量的1/5,如今，这一比值已变为1/7（14%）,新兴市场占到中国出口市场的43%；另一方面，中国产业链在升级，迈向附加值更高的行业，部分行业可以抵消关税的影响，锂电子电池、光伏产品、新能源汽车等行业与2018年相比，出口份额都实现了大幅增长。
对此，高盛也出具了一份类似的预测报告，高盛报告显示，中国几乎可以肯定将面临关税上调，我们预计关税增幅可能高达60个百分点，平均对所有出口至美国的商品征收约20个百分点的关税。在我们的基线情景中，美国关税的上调预计将在2025年削减中国经济增长近0.7个百分点。考虑到中国政府可能通过宏观刺激政策应对，以及人民币贬值在一定程度上抵消了部分冲击，我们对2025年中国经济增长的预测进行了相对温和的下调，仅削减0.2个百分点。然而，如果贸易战进一步升级，例如实施全面关税或采取更具针对性的措施，我们可能会进行更大幅度的预测下调。
据若干预测研究结果，美国若对华加征60%的关税可能导致中国经济增长下降1%—2.5%，即使加征20%或10%的关税，也可能使中国经济收缩0.7%或0.3%—0.4%。北京大学国发院校友学院发展基金讲席教授学卢锋认为，特朗普2.0保护政策可能升级，会对双边和全球经济造成更大代价，然而转移贸易规模和隐秘程度也有望扩大和提升，这个过程不会完全按照美方主政的意愿展开。
提及转移贸易规模和隐秘程度，南都记者注意到，以欧盟对华电动汽车加征关税为例，有观点表示，挪威有可能成为欧洲电动汽车市场的价格洼地，吸引更多消费者购买。这也可能催生出一个新的市场现象——二手汽车贸易。一些中国车企可能会选择在挪威注册新车，然后作为二手车出口至欧盟其他国家，以此规避高额的关税。挪威可能会成为中国车企的“自由港”和“过境国”。
12月12日，在浙江省湖州市德清县乾元镇的尚邑塑料制品有限公司生产车间，工人赶制出口食品保鲜袋订单 图/新华社发
美国经济今非昔比，特朗普“故技重施”或自食其果
在多位专家看来，除了对外加征关税，特朗普明年上任的政策无非这“三板斧”：大幅减少移民、推出一些新的减税措施、进一步放松监管。但此类政策，对美国经济自身也会造成打击。
据邢自强介绍，特朗普1.0时代，美国经济刚刚走出通缩，减税和放松监管政策，可以刺激经济，重燃企业发展的信心和热情。正因如此，美国可以承受其当年发起的贸易战的影响。
但今非昔比，特朗普2.0时代面临的是高财政赤字、经济处于周期尾端。此种情况下，加征关税会让美国企业进口物料成本上升，进而推动消费成本上升，通胀上涨；减少移民会削减劳动力供应，进一步推动物价上涨；减税则会提高美国财政赤字进一步上升。“结果是大家都在担心美国财政的可持续性。”邢自强说。
美国经济自身亦有隐忧，对外挥舞关税大棒很可能自食其果。11月22日，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在国新办发布会上就表达了类似观点。他表示，美国或对中国征收60%关税，历史已经表明，一个国家对中国加征关税并没有解决这个国家自身所存在的贸易逆差问题，相反，它推高了这个国家从中国以及从其他国家进口产品的价格。因为最终关税是由进口国的消费者和最终用户来支付，它必然导致了消费者支付价格的上升，用户成本在提高，物价上涨导致了通货膨胀。
高盛也预测认为，如果特朗普总统实施10%的全面关税，最可能的时间是在2025年下半年，这将导致一段充满不确定性的时期，可能收紧金融环境并对经济增长造成压力。综合各种因素，将在2025年对美国经济增长造成平均0.2个百分点的拖累。
山东省青岛市即墨区龙山街道一家服装企业的工人在生产出口到海外市场的成衣产品 图/新华社发
专家认为以牙还牙的贸易反制不失为一种选择
北京大学国家发展研究院院长、教授黄益平近日公开谈到，美国从过去全球化的倡导者、引领者，现在变成了一个主要的贸易保护主义政策的实施者，这背后的经济学逻辑是什么？还有很多值得继续研究思考的问题。那么，面对特朗普或有可能的“故技重施”，中国应该作何应对？
对此，卢锋建议，两手应对外部冲击。一方面，坚持原则、敢于斗争、维护我国核心利益。比如，采用关税措施反制美国加征关税，考虑对美顺差后续未必重复上次经验，但以牙还牙仍是选项；我国对某些战略性稀有矿物资源开采和加工上游环节具有掌控力，在经贸博弈中可适度发挥其杠杆作用。
另一方面，依据人类命运共同体理念，考虑和平环境根本有利于新兴大国、脱钩并不取决于美国意愿，我国应发挥新兴大国能动性，在大国博弈环境下谋求经济和平共处。比如：督促美国重视政策实施方式减少对全球经济扰动，同时中国可结合国内市场需要适度增加美国优势产品进口；利用双边对话告诫美方，为实现经济关系调整谈判比冲突更为有效，建议就中美开启第二阶段经贸关系谈判；目前全球经济被气候变化、债务、低增长和贫富差别多重危机困扰，需要两国在诸如G20（二十国集团）、IMF（国际货币基金组织）等多变框架内合作。
南都记者关注到，特朗普近日表示提名卢特尼克（Howard Lutnick）担任美国商务部长并直接负责美国贸易代表办公室。对此，商务部新闻发言人何亚东在12日召开的例行发布会上回应道：“中方一直通过中美商务部沟通交流机制与美方商务部团队保持密切沟通。我们也对与新一届美国政府经贸团队接触沟通持开放态度。中方愿本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，与美方加强对话协调、妥善管控分歧，推动双边经贸关系行稳致远。”
采写：南都记者杨文君 发自北京
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