极目新闻记者 赵贝
摄影记者 刘中灿
12月18日，湖北省政府新闻办举行新闻发布会，介绍武汉、孝感、随州三地协同立法保护府澴河流域相关情况。
府澴河是长江一级支流，自北向南流经随州、孝感、武汉三市，是湖北省16个二级流域片区之一。武汉市、孝感市、随州市在去年1月共同签署了《府澴河流域横向生态保护补偿协议》，目前第一轮补偿资金1310万元已拨付到位。
今年11月29日，湖北省十四届人大常委会第十三次会议批准了武汉市、孝感市、随州市府澴河流域保护条例。这意味着，府澴河流域正式开启三地协同保护新局面。
一河流三市，“独唱”变“协奏”
湖北省人大常委会法制工作委员会副主任郑文金介绍，府澴河流域保护协同立法是经湖北省委批准、省人大常委会今年重点推进的协同立法项目。今年11月29日，省十四届人大常委会第十三次会议批准了武汉市、孝感市、随州市府澴河流域保护条例，并将于2025年3月1日起同步施行。
近年来，府澴河流域综合治理取得一定成效，但客观上仍然存在局部生态环境问题突出、上下游需求统筹不够等现实难题，需要立法予以保障和规范。
“这次府澴河流域保护协同立法，在恪守地方立法权限的前提下，兼顾区域协调发展需求，采取孝感市修订原条例、武汉市和随州市新制定条例的‘1+2’模式，进一步丰富和发展了我省协同立法实践。”郑文金介绍。
条例坚持系统观念，推动整体协同，三地在立法总体原则、规划管控、污染防治、生态保护与修复、区域协作等方面全面对接，三市条例还专设“区域协作”一章，建立规划衔接、规范性文件协商、联席会议协调等工作机制，加强涉及流域的规划、政策和重大事项的统筹协调，推进流域上下游、左右岸、干支流、水陆域协同治理、系统治理。
除此之外，条例还兼顾地方特色，不搞简单的“一刀切”“齐步走”。武汉市针对在府澴河干流堤顶行驶履带拖拉机、超重车辆等突出问题，制定了相应的管控措施，维护河道堤防安全。孝感市在原条例基础上，补充了加强农业面源污染防治和畜禽、水产养殖污染防治等方面的规定。随州市针对上游山洪防治难度大的情况，健全府澴河干流与重要支流超标洪水应急抢险措施，提升流域防洪减灾能力。
协同立法，上下游一管到底
府澴河流域水资源季节性分配不均，干旱时期上游来水较少，下游基本生态流量难以保障，影响河流生态安全。
《随州市府澴河流域保护条例》规定，水资源统一调度，实行用水总量控制，明确下泄流量和水量应急调度措施等；《孝感市府澴河流域保护条例》规定，实施水资源刚性约束制度，制定流域水量分配方案，编制和实施流量（水位）保障方案等；《武汉市府澴河流域保护条例》规定，编制和实施流量（水位）保障方案，核定流域水库等水利工程的下泄流量和泄流时段等。
条例规定，三地政府应建立健全府澴河流域横向生态保护补偿机制，鼓励建立府澴河流域范围内的市场化生态补偿机制，推动受益主体参与流域生态环境保护。
湖北省生态环境厅党组成员、副厅长万丽华介绍，武汉市、孝感市、随州市经过多轮协商，在2023年1月共同签署了《府澴河流域横向生态保护补偿协议》，目前第一轮补偿资金1310万元已拨付到位。
此次协同立法，将生态保护补偿以法律的形式固定下来，有利于持续推动府澴河流域横向生态保护补偿机制稳定运行，形成长效机制，为实现府澴河流域高水平保护与高质量发展提供支撑。
湖北推动流域综合治理的立法实践
水是湖北最大的省情，治荆楚必先治水。近年来，湖北先后印发《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》和《湖北省域战略规划》，明确以流域综合治理为基础推进四化同步发展，坚持以流域为单元，系统推进上下游、干支流、左右岸、岸上岸下协同治理。
2023年修改后的立法法明确规定地方人大开展区域协同立法，为解决跨区域治理难题、推动区域协调发展提供了法律支撑。近年来，湖北省人大常委会出台专门意见、健全指导机制，先后推动酉水河、长湖、沮漳河、生物多样性保护以及长江船舶污染防治等省内省际协同立法，为解决跨流域跨区域治理难题提供法治保障。
其实，早在2016年，湖北省恩施州与毗邻的湖南湘西州通过沟通协商，同步开展了酉水河保护立法，开创了湖北跨省区域协同立法的先河。
2023年12月1日，湖北省十四届人大常委会第六次会议批准了《荆州市长湖保护条例》《荆门市长湖保护条例》；2024年1月26日，潜江市人大常委会表决通过了《关于加强长湖协同保护的决定》，“两条例一决定”已于今年3月1日同步施行。这是湖北省首次以流域、区域协同立法的形式推进湖泊保护，是以地方立法保障和推进小流域综合治理取得的一项标志性成果。
今年9月26日，湖北省十四届人大常委会第十二次会议批准了襄阳市、宜昌市、荆州市、荆门市沮漳河流域保护条例，这开创了针对湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要确定的16个二级流域片区制定地方性法规的先河，此次批准的有关府澴河流域保护条例则是16个二级流域片区的又一区域协同立法。
（来源：极目新闻）
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