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国家统计局国民经济综合统计司负责人王冠华

12月26日，国新办召开新闻发布会，介绍第五次全国经济普查结果有关情况。国家统计局国民经济综合统计司负责人王冠华表示，就业是最基本的民生，牵动着千家万户的生活，也关系着经济社会发展大局。与第四次经济普查相比，我国第二、三产业的从业人员规模继续增加，就业结构呈现一些新变化，新产业新业态吸纳就业能力增强，为经济发展和民生改善提供了重要支撑。具体来看有几个特点：

首先，从总量来看，第二、三产业从业人员规模稳中有增。近年来，尽管面临着多重风险挑战，但在经济恢复向好、经济结构优化以及稳就业政策支持等多重利好政策影响之下，第二、三产业从业人员规模继续增加。2023年末，我国第二、三产业法人单位从业人员4.29亿人，比2018年末增加4575万人，增长11.9%。第二、三产业的从业人员增加，为就业形势保持总体稳定创造了有利条件。2019年到2023年五年间，我国城镇调查失业率年均值分别是5.2%、5.6%、5.1%、5.6%和5.2%，虽然部分年份有所波动，但是2023年以来，随着经济的恢复发展，就业形势总体上还是趋于稳定的。

第二，从结构上来看，第二产业的从业人员有所减少，第三产业从业人员增加。主要原因是由于我国产业结构的变化。近年来，我国的产业结构不断调整，第三产业也就是服务业占国内生产总值的比重在提升，吸纳就业能力强是服务业的一个重要特征。所以，产业结构的调整也带来了从业人员结构相应发生变化，这符合经济社会发展的一般规律。从第五次全国经济普查数据来看，2023年末，第二产业法人单位从业人员1.64亿人，比2018年末减少826万人，下降4.8%。但是第三产业从业人员达到了2.65亿人，增加了5401万人，增长25.6%。

同时，我们也要看到技术的进步和社会分工变化也是影响第二、三产业从业人员变化的一个重要原因。近几年，中国的工业生产效率得到较大提升，在制造业高端化、智能化发展的背景下，不少工业企业通过智能化改造提高生产效率，也带来了从业人员的调整。与此同时，随着互联网发展和社会分工的精细化，一些工业生产环节，像设计、检测等也被分离出来成为第三产业的一部分，第二产业从业人员有一部分转移到第三产业，也带来了从业结构的变化。

第三，新兴服务业为扩大就业提供了新机遇。五年间，我国服务业的新业态新模式不断成长，科技服务、信息服务、商务服务等新兴服务业快速发展，吸纳就业的作用不断增强。从第五次全国经济普查的数据来看，2023年末，数字经济助推信息服务业快速发展带来了相关行业的从业人员增加，信息传输、软件和信息技术服务业从业人员比2018年末增加507万人。同时，随着产业转型升级，商务服务需求不断释放，也带动了相关行业的从业人员增加。2023年末，租赁和商务服务业从业人员比2018年末增加1617万人。同时我们还要看到，随着科技创新的提质增效，企业研发创新活动增多，科学研究和技术服务业的从业人员五年间增加了517万人。

王冠华表示，总的来看，这五年，我国的二、三产业从业人员稳中有增，产业结构调整的背景下，从业人员结构发生了新变化，这符合经济社会发展的一般规律。当然我们也要看到，当前我国的结构性就业矛盾还比较突出，部分群体就业还面临着一些困难挑战。下一步，还是要把推动实现高质量充分就业摆在突出位置，强化重点群体的就业支持政策，全力以赴稳就业、惠民生、促发展。