合肥最大的失误，那就是在当年分巢湖的时候，竟然没有拿下无为县|合肥市|安徽省|巢湖市|无为县|无为市|芜湖市

2011年，安徽省进行了一次意义重大的区划调整。对省会城市合肥来说，这次区划调整，不仅带来了城市规模的扩张和首位度的提高，更重要的是带来了腹地的扩展，为合肥未来的发展拓展了极为广阔的空间，一举奠定了合肥区域性特大城市建设的幅员基础。

然而也有人认为，这次区划调整合肥存在着重大战略失误，比如将巢湖经济最强县——无为县让给了芜湖市，直接导致了合肥在后续发展上的带动力和影响力不足。事实上果然如此吗？我们一起来具体了解一下吧。

三分巢湖，合肥一跃成为国内面积最大的城市。

2010年1月12日，国务院批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，作为安徽省第一个上升至国家层面的战略规划，皖江示范区的获批，不仅承载着国家探索承接产业转移新路径和新模式的重任，更承载着安徽在中部崛起的勃勃雄心。

此方案的批准，安徽省的行政区划调整也就提上了日程。正所谓“兵马未动，粮草先行”，安徽省认为要实现在中部的强势崛起，解决区划调整就是这“粮草”。众所周知，安徽的省会城市合肥，在一直以来的发展中，有个问题总是显得非常尴尬。

那就是省会城市集聚效应和带动性都不足。相比于浙江的杭州、湖北的武汉、湖南的长沙、郑州的河南等等，这些省会城市在各自省份中具有相当强有力的凝聚力和辐射力。

在2011年合肥全年实现地区生产总值突破3600亿元，增长近16%。全年完成固定资产投资约3400亿元，增长约27%。很多领导干部认为，安徽经济发展在全国长期排名靠后，与缺乏辐射力强的区域性中心城市是息息相关的，哪怕是合肥，也长期受到城市规模狭小，土地资源有限等问题的限制。

所以安徽的领导班子认为，应该要加强合肥的龙头引领效应。因为强有力的中心城市，才能引领区域发展。特别是沿长江发展轴，已经是全国城市化密集区“两横三纵”战略布局中，至关重要的“一横”，是公认的发展基础最好，资源最优的黄金周线。

可以说区划调整已经势在必行，而巢湖市这座因第五大淡水湖巢湖得名的城市，就成为区划调整的重点。巢湖市其实是1998年才正式设立的，从1992年到2000年，安徽省陆续撤销了7个地区，设立了7个地级市。由于这些地级市整体而言基础设施非常落后，再加上人口偏多，工业水平也欠发达，因此发展起来非常困难。早在2002年的全国“两会”期间，就有代表提出撤销巢湖市。

2011年合肥、芜湖、马鞍山三座城市三分巢湖，其中合肥很顺利的拿走了最富饶的巢湖市区与巢湖湖泊，从此合肥真正能够理直气壮地加入到长江经济带。无为县、和县等地则分别划入芜湖市和马鞍山市后，这些地区能够与新的归属城市形成更加紧密的合作关系。这有助于推动这些地区的经济发展和社会进步，提升其在全省乃至全国的地位和影响力，而且在拿到这些区域之后，芜湖市和马鞍山市的城市规模也得到了扩充，为以后的发展以及城市产业升级奠定了基础。

芜湖起飞，合肥错过无为，到底错过了什么？

一直以来，大家都认为三分巢湖后，表面上的最大赢家是合肥，但真正得到实惠的则是芜湖。特别是巢湖最强的下辖县划归芜湖后，更是直接让芜湖真正起飞。

无为县一直属于整个安徽县域经济发展比较靠前的，而且无为县地处皖中，南濒长江，北依巢湖，113千米的长江“黄金水道”环绕东南。更为重要的是，无为县是一个有着丰富矿产资源的区域，而且矿产开发就是无为县的支柱产业之一。

因此我们可以看到，当无为县划给芜湖之后，芜湖才能进一步坐稳安徽的副中心城市的位置，也因此能够与合肥一起成为双核城市，带动安徽省其他地区的共同跨越式发展。这一切奥秘正是在于无为县的地理位置上，要知道，作为沿江城市，其发展的脉络几乎是非常清晰的。也就是要跟很多沿江城市的使命一样，实现跨江发展。一如南京，武汉，上海等等沿江城市，都是这样，只有带动长江两岸，才能真正实现长江两岸区域的辐射力和带动力。

要知道沿江城市在规划和发展中，一定要实现两岸同属一个城市管辖，才能够做出统一决策，统一管理，统一规划。无为县划归芜湖之后，芜湖才真正成为一个名副其实的跨江城市。如今无为县已经撤县设市，这也意味着能够获得更多的招商引资的权力，可以说把无为留给芜湖，真正让芜湖有了起飞的底气。这不仅是一步绝妙的棋，盘活了芜湖江北，发展了大龙湾，让芜湖就真正发展起来了。

最近几年来，芜湖借助安徽省域副中心的东风，将“双招双引”作为一号工程，并实施了“紫云英人才计划”，全面推动产业升级，除了获批中国家电智能制造基地，还大手笔打造机器人产业、航空“全产业链”。2022年，安徽省政协十二届五次会议上，就有好几位省政协委员联名提交了提案，希望能够在芜湖组建国家新能源汽车产业创新中心、高性能导体材料领域国家级制造业创新中心等，并且支持芜湖打造成为长三角世界级港口群腹地资源配资中心，提升芜湖在长三角的重要节点和战略链接地位。

所以我们可以看到，无为县的加入，真正成为芜湖起飞的强劲动力，让芜湖有了成为长三角战略链接地位的底气。设想一下，如果当初三分巢湖的时候，无为县是划归合肥，那么不敢想象如今的合肥规模会成什么样，但有一点可以肯定，就是合肥将真正拥有“通江达海”的交通便利，真正能够坐享长江“黄金水道”，不在局限于江淮之间，而是跨越长江两岸，作用改变长三角经济格局的地位。

合肥是否真正能实现“去南京化”，拿回辐射省内城市的主动权？

尽管我们总是开玩笑说，安徽的省会在南京，但对于合肥而言，要拿回省内的带动力和辐射力则至关重要。事实上三分巢湖确实让合肥迎来了千载难逢的发展奇迹。在2016年，国务院审议通过的《长江三角洲城市群发展规划》，就能够看出来合肥度数全已经上升为国家发展战略，紧接着蚌埠、铜陵也都相继加入，无疑都在壮大合肥都市圈的实力。

经过最近几年的突飞猛进，合肥通过扩张城市规模，推动产业升级，辐射周边城市的产业升级，从气势上仿佛隐隐有赶超南京的势头。但是也能够看出来，尽管合肥的后劲十足，但南京最近几年持续引进了阿里巴巴、京东、小米、科大讯飞等重量级企业，围绕着人工智能、新能源汽车、集成电路等新兴创新产业集群，在很大程度上改变了南京偏重于石化钢铁等重工业形象。

事实上，合肥和南京各自作为区域核心城市的带动力上，差距其实相当明显。有数据表明，在2021年初，南京的高新技术企业就已经达到4680家，而合肥的高新技术企业仅仅3328家。在上市公司的比拼上南京也是遥遥领先，拥有117家上市企业，而合肥仅有51家上市公司。另外在服务业上，合肥的占比更少，直到2015年才超过40%……

当然我们用南京来对比合肥是不公平的，毕竟早在2016年南京就已经位列全国第11个万亿俱乐部的城市，而合肥在2019年还未能过万亿，仅仅只有南京的67%。尽管有着勃勃的雄心，但合肥都市圈的发展仍然面临着很多现实的困难。一方面，都市圈主要城市能级有限，还没有能够带动周边城市形成有机联动合作的格局，也这是到目前为止，合肥尚未能实现“去南京化”的原因所在。

另外我们也需要看到，尽管安徽希望打造合肥+芜湖双核驱动的模式，甚至在三分巢湖的时候，将更有利的无为县划归芜湖，但正因为如此，让合肥和芜湖在城市的产业定位来看，出现了诸如重点产业定位重叠、承接产业雷同、城市之间产业分工协作不明确等等弊端，从产业链的分工来看，合肥都市圈中的各个城市也没有能够形成紧密的产业链条，产业集群也相对弱小。比如杭州都市圈有6个超4万亿、2个超5000亿元的产业，南京都市圈也有9个行业超5000亿元、3个超万亿元的产业，但合肥只有家电产业的规模超过了5000亿元，这使得龙头带动力不够，周围各市也就不能形成产业链合作体系，更无法围绕产业链分工作大各自的产业集群了。

从当前合肥都市圈面临的困境来看，当年三分巢湖时，如果合肥能够一举拿走无为县，就能够真正成为长江沿线城市，从而能够更直接地拥抱长江经济带，利用长江黄金水道的优势，进一步拓展其经济腹地，增强城市的辐射力和带动力，并与上海、南京、武汉等沿江城市形成更加紧密的经济联系和合作。这不仅有助于提升合肥的城市地位，还能为安徽省的整体发展注入新的动力。