封面新闻记者 杨霁月 刘秋凤
12月27日，由四川省人民政府指导，成德眉资4市政府共同主办，省同城化办公室承办的第四届成都都市圈建设论坛在成都举行。除了来自全国的高端专家，还有一大批“兄弟都市圈”城市群代表齐聚成都，探讨都市圈发展的澎湃动能。
值得关注的是，本月召开的中央经济工作会议再次强调要发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平。
那么，来自全国的专家们最关心什么？如何为成都都市圈建设建言献策？“兄弟”都市圈又带来了哪些经验？
开幕式现场
经济总量稳定增长
今年有望突破3万亿元
“今年有望保持稳定增长，突破3万亿元。”在活动现场，四川省委常委、成都市委书记、四川省推进成德眉资同城化发展领导小组组长曹立军首先带来一个好消息。
数据最有说服力。2023年，成都都市圈经济总量增至2.8万亿元，占双城经济圈、西部地区比重分别增至34%和10.3%。2024年前三季度，成都都市圈共完成地区生产总值21055.54亿元，同比增长5.5%，增速高于全省0.2个百分点，经济总量占全省比重为46.3%。其中，成都市完成地区生产总值16734.18亿元，增长5.2%，占都市圈比重为79.5%。
成都都市圈
作为圈中“大哥”，成都是中心城市的“主动担当”。“一个都市圈好不好，其实中心城市起到很大的作用，中心城市如果把所有利益都往自己兜里揣，它不会建设成很好的都市圈。”在清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚看来，成都在这方面的表现是非常出色的，充分发挥了骨干作用，为区域协调、要素联动作出了主体贡献。
例如，成都持续加强政策供给和功能供给，大力支持基础设施同城同网，成都承担3条市域铁路69.62公里基建，并按里程分段承担运营补亏。
人口规模发展底气
3000万人口消费大市场
什么是高质量发展？在中国国际经济交流中心副理事长杨伟民看来，高质量发展，在空间上就是经济和人口的集聚。
杨伟民多次提到人口的重要性。“世界上所有已经实现现代化的都市圈，它的最基本特征是什么？就是经济和人口的高度密集。”他认为，人口增加说明经济在增长，就业在增多，收入在增加。
开幕式现场
过去，四川是务工输出大省，现在这种情况已经开始逆转。目前，四川人口整体呈现出净流入态势。成都更是成为全国第四个常住人口达2000万的城市。从都市圈来看，2023年成都都市圈常住人口突破3000万，近三年净增加约40万人，城镇化率增加至72.5%，接近东部浙江江苏等地“十四五”目标75%的水平。
杨伟民认为，人口数据非常重要。“东京经济圈人口3700万，再增加几百万就达到东京的人口规模。”他认为，从人口规模的条件来看，成都都市圈有条件成为全国重要的经济中心之一，有能力在成渝双城经济圈这个范围之内发展得更好、更快。成都都市圈不仅要成为制造中心、金融中心，也要成为消费中心，因为3千万人口本身就是一个大市场，就会带动很多消费型产业的发展。
“大手牵小手” 发展
“成绩不仅仅落在成都”
“如果我们希望成都都市圈集聚更多人口，成都就不能什么功能都要，有些功能就要从现在的成都转移出去，放到德眉资。”杨伟民表示，功能转移后，相应就要增加德眉资的建设用地，控制成都的建设用地。同时，在建设用地中，要增加德眉资的居住用地比重，防止房价与成都拉平。
尹稚也认为，中心城市的主动担当，区域资源布局是关键突破口。
尹稚重点从产业上提到了“跨区域的协同创新”。以金牛、什邡合作的产业园为例，探讨了股份合作模式下的产业园共建，形成了“项目招引+技术研发+生产制造+产品销售”的产业跨区域的发展闭环。
成都都市圈携手联合招商引资机制也效果不俗，2024年共同发布投资金额超8400亿元的成都都市圈投资机会清单。成德眉资四市共同奔赴更为发达的城市化地区开展联合招商投资的推介活动，成绩不仅仅落在成都的中心城，它实实在在也开始给德眉资带来更多的投资机会。
“兄弟”都市圈齐聚
“不好办”的事情要“分担办”
今天会场，还有来自杭州都市圈、郑州都市圈、沈阳都市圈等全国13个都市圈的代表齐聚一堂，共话都市圈同城化发展。
济南市发展改革委总工程师、一级调研员张巍讨论道，在同城化发展中，相邻地市在边界区域要共同谋划土地利用，防止因规划冲突导致资源浪费和阻碍发展。“行政区划所建成的隔阂，长期以来，在一定程度上对我们都市圈经济的推动是一个藩篱。”
对此，杭州市发展和改革委员会党组副书记副主任、一级巡视员杨钊认为，需要通过建立更高层次、更宽领域，谋划推进一批“你补我促、总体共赢”的一揽子合作事项，推动“需要办、不好办”的事情“分担办、共赢办”。
共性问题
同样曾面对该“困境”的成都都市圈又是怎么做的呢？四川省同城化办常务副主任、成都市发展和改革委员会党组副书记尹宏分享，今年11月，《成都都市圈国土空间规划（2021—2035年）》已获省政府批复，由此成为在全国范围内首个经省级人民政府批复同意的国家级都市圈国土空间规划。
“全部在一起做，我们有21条断头路，现在已经打通13条，这是同城化必须做的事情。”尹宏介绍，直接把中心城区未来的发展空间布局到德阳、眉山、资阳交界的地方，才是真正的“大手牵小手。”
尹宏分享
值得一提的是，今天还同步举行了“建强合作功能平台，夯实产业协作支撑”——成都都市圈“三带”投资推介暨政府企业对接交流活动，成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带（简称“三带”）9个项目现场签约。在对接交流活动后，聚焦成都都市圈9条重点产业链，30余家投资意向企业还将进一步走进成德眉资4市具有代表性、特色化的园区或项目点位进行投资调研考察。
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