据悉，云南广播电视局官网发布了《有线电视“基础包”试点工作有序推进》一文，指出根据广电总局关于开展有线电视“基础包”服务试点工作的通知，云南被列为五个试点省份之一。
本文将深入剖析"基础包"试点的战略意义和潜在挑战，并提供相关内容的指引；
1.“基础包”是有线电视基本公共服务
在我们之前的文章《建议农村有线电视免费！》中提到，广电总局局长曹淑敏在2025年全国广播电视工作会议上表示，将探索优化广播电视公共服务供给保障政策，并组织开展有线电视“基础包”服务试点。同时我们也探讨了该“基础包”是否为全免费的有线电视基本公共服务。
来自云南广电局官网的信息显示，根据广电总局关于组织开展有线电视“基础包”服务试点工作的通知，云南被列为5个试点省份之一，参照国家基本公共服务标准和云南省实施标准，向有线电视网络覆盖区城乡居民免费提供15套电视节目，积极从全省广播电视事业发展专项资金中统筹部分资金支持试点建设，指导州市局同步争取中央补助地方公共文化资金，建立省州县三级合力推动试点建设机制。
根据《【中广聚焦】2025年，看广电网络公司如何“出招”！》一文（见与本文同时推送的另一篇文章），中国广电辽宁公司召开的2025年度工作会议提出，着手推进十个方面的工作。第一个就是推动惠民服务提质升级，组织开展有线电视“基础包”服务试点，探索有线电视基本公共服务经验。
从上述两个方面的消息来源判断，有线电视“基础包”应该就是政府资金支持、群众免费收看的有线电视基本公共服务。
5个省同时进行试点工作，说明广电总局高度重视有线电视公共服务属性。
这对加强广播电视媒体的传播力和影响力，促进主流电视媒体融合发展，具有非常重要的意义。
2.广播电视基本公共服务标准有待提高
云南两个试点县将向有线电视网络覆盖区的城乡居民免费提供15套电视节目的依据是《国家基本公共服务（2023年版）》。
坦白说，这一标准显得有些低。即使山西吕梁地区提供一两百套全免费服务，吸引力仍显不足。更重要的是，这15套节目是否需要配备专用的有线电视机顶盒？如果是，仅接收15套节目的性价比就显得过低，使用此公共服务的人可能不多，无法发挥“基础”的作用，并且又回到了捆绑机顶盒的老路上。
如果不需要配机顶盒，直接使用电视机，那么在现阶段，有线电视网中只能传输DTMB信号。从信道效率和发展超高清的角度来看，这对有线电视网络而言是技术倒退。
这种低水平低收益的公共服务在未来高清、超高清阶段能否持续，是个未知数，被覆盖重合的IPTV/OTT替代的可能性很大。
这时，快速进入三网融合2.0，提高分工水平，对有线电视而言就显得十分迫切。
要让有线电视长期生存，就必须借助“基础包”试点，提升有线电视网络技术标准，建立将信道调制技术从DVBC升级到DVBC2、从安全加密技术捆绑黑盒向下载CA、从捆绑机顶盒到有线电视一体机的过渡机制。
泰信电视一体机，完全符合上述需求，用户只需买一台电视就可以看有线电视、地面电视和网络视频。摆脱了长久以来必须连接机顶盒的束缚，更大限度的解决了“看电视难，看电视烦”的困扰。
只有不断加强有线电视的技术产业属性，不断提高广播电视基本公共服务标准，不断提高公共服务水平，才能使得“有线电视基础包”试点更有意义。
3.“基础包”必须以跳出机顶盒大坑作为战略目标
如果电视机无法成为有线电视终端，有线电视只能偏离广播电视传输主责主业，变成机顶盒运营商，公共服务属性就会消失，最终有线电视一定会消失在机顶盒里。这些都已经成为行业共识。
所以，"双治理"的最终目标是实现有线电视机顶盒与电视机的一体化。
然而，即使这种一体化的电视机产品已实现量产，其推广普及仍需时间。现有的电视机，即使具备DVBC解码功能，有软件支持的也不多，绝大部分仍需外接机顶盒。
无法实现有线电视与电视机机顶盒一体化的核心原因在于，机顶盒与电视机沿着各自的商业、技术路径发展，分叉严重，实现融合越来越困难。
要顺利实现这种融合，机顶盒必须采用与电视机一致的技术框架，并从电视机上迁移技术，才能降低融合成本，使有线电视行业逐步从机顶盒过渡到电视机。
或许有人会说，机顶盒和电视机都采用相同的安卓系统，将二者融合在一起并不难。在十几年前这样说是对的，但如今则面临重重困难。
现在，围绕以电视机为中心的互联网电视平台运营，已经成为电视厂家的核心业务，为了兼容众多软硬件版本，其操作系统变得异常复杂和庞大。
围绕机顶盒为中心的广播电视，长期处于技术封闭状态。互联网电视与广播电视之间也存在竞争关系，在经济利益驱动下，都不会考虑技术融合的选项。
经过十几年的发展，即使不考虑商业利益冲突，电视机支持有线电视也会面临巨大挑战，技术研发成本很高。所以，在"双治理"活动中，由电视厂家主导的有线电视一体化电视机研发仍处于样机阶段。
要加快融合进度，首先必须对电视机厂家的网络电视运营损失进行补偿，并提供足够的额外利益驱动。
机顶盒技术的研发必需从一体化电视机的角度，基于安全分离创新，重新确立技术方向。
可以毫不夸张地说，机顶盒技术方向的正确与否，是有线电视跳出机顶盒困境的关键；如果选择正确，机顶盒就是有线电视跳出机顶盒大坑的垫脚石，如果选择错误，反而会加强机顶盒发展路径依赖，巩固机顶盒既得利益，机顶盒一定会成为有线电视的坟墓。
安全分离是解决加密技术封闭捆绑、帮助有线电视解绑机顶盒的唯一路径，也是实现一体化电视机的核心。虽然开发安全分离技术的过程漫长，但这是有线电视行业跳出机顶盒困境的关键。
4.“基础包”试点成功的关键
既然有线电视"基础包"就是有线电视广播基本公共服务，那么它从经济学的角度看就属于公共产品。公共产品是既没有竞争性也没有排他性的产品。为此，有线电视"基础包"就必须尽力避免捆绑机顶盒，避免成为越来越封闭的私人产品，汲取失去公共服务属性的历史教训。
然而，没有竞争的公共产品，创新发展的动力不足。因此，公共产品的供给，应该引入竞争机制，以提升公共产品的质量和数量。最直接的方式是引入IPTV参与基本公共服务竞争。如果安全管控得当，也可以放开卫星电视。但这与救助有线电视的目标相矛盾。
无论如何，对于有线电视而言，广电总局推广有线电视"基础包"，只是对其困境的缓解。要彻底脱困，仍需依靠自身竞争力的提升，通过创新提高广播传输带宽，扩充高清、超高清节目供给，提高市场竞争力，才能真正为有线电视开辟可持续的发展道路。
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