最近美国总统特朗普，试图打造“特朗普版联合国”，中俄也收到了加入加沙“和平委员会”的邀请，看得出来，按照美方说法，这是要甩开联合国单干。与此同时，联合国秘书长古特雷斯也坐不住了，抨击安理会“失效”。
古特雷斯当地时间19日表示，“安理会已不再代表世界，并且是无效的。”目前来看，国际秩序站在十字路口，一边是特朗普的“富人俱乐部”式新群，另一边是古特雷斯呼吁改革的陈旧联合国体系。
最近，特朗普政府推出的“加沙和平委员会”，表面为解决巴以冲突，实则展现出取代现有联合国体系的战略意图。原因很明确，该委员会特朗普自封“终身主席”，美国国务卿鲁比奥、总统特使威特科夫、特朗普女婿库什纳以及英国前首相布莱尔等组成核心圈子。 更引发争议的是，其章程草案明确规定：支付10亿美元即可获得永久成员资格，否则仅能获得三年任期。
所以，古特雷斯秘书长对安理会“无法代表世界”的批评，正是在这一背景下发出，他指出安理会架构仍停留在1945年，这引发了合法性质疑并影响治理效能，言外之意，安理会急需改革，而且迫在眉睫。
这也就是说，美方“另立联合国”，可能并不是空话，而是实实在在的说明，联合国安理会已经丧失职能了，在现代国际体系中，接近“失效”。
古特雷斯对安理会的批评并非孤立事件。近年来，随着全球政治格局深刻变革，安理会改革呼声日益高涨。最早在在俄乌冲突中，俄罗斯多次动用否决权导致安理会无法通过相关决议；在巴以问题上，美国也频繁使用否决权阻止停火决议，所以这种“大国一致”原则，在关键议题上的失灵，使安理会有效性受到严重质疑。
古特雷斯曾支持限制否决权提案，建议在发生大规模暴行和人道主义灾难时，常任理事国不应轻易动用否决权，也就是说，这一提是在为安理会设置“刹车机制”，避免在危机时刻陷入瘫痪。
然而，安理会改革面临巨大制度障碍。根据《联合国宪章》，修改安理会结构不仅需要联大三分之二以上支持，还必须经过安理会同意，且五个常任理事国均不能反对。这意味着改革必须过五常自己这一关。
所以目前来看，这一想法想要实现，基本不可能，没人想要稀释自己的利益。
不过特朗普的“建群”计划，也并不是解决问题的最佳方式，在国际社会遭遇了普遍谨慎反应，截至1月19日，在60个受邀国中，只有匈牙利总理欧尔班等极少数领导人明确表示接受。欧洲主要国家如法国、德国等均未立即承诺加入，而且马克龙已经明确拒绝了，特朗普对此很愤怒，威胁对法国葡萄酒和香槟加征200%关税。俄罗斯也收到邀请，表示正在研究，中国也收到了邀请。无论如何，这种观望态度进一步反映了各国对特朗普此举战略用意的深刻疑虑。
目前，特朗普推动的“加沙和平委员会”，与古特雷斯呼吁安理会改革，都反映了当前全球治理面临的深层矛盾，印度、巴西、南非等新兴大国以及日本、德国等经济体，都在争取成为安理会常任理事国，他们认为当前安理会结构无法代表21世纪的世界格局。
特别是非洲大陆54国在安理会没有常任理事国席位，拉美33国同样缺乏常任席位，这种代表性不足问题日益突出。
特朗普政府选择“另起炉灶”，而非推动联合国内部改革，体现出美国对多边机构“能利用则利用，不能利用则绕过”的态度，然而这种单边主义做法可能进一步加剧全球治理碎片化。
而且观察不同区域国家对“加沙和平委员会”的反应差异可以看出，各国在选择国际参与时，正进行精细的利益计算，而非简单追随某一大国领导。特朗普的“和平委员会”门庭冷落，而古特雷斯的改革呼声在联合国体系内艰难推进。这种结局，责任在安理会五常。安理会改革喊了几十年，目前还是没有效果，美国已经明确表示，“不在乎国际法”，也就是不把联合国放在眼里。所以无论是另起炉灶还是改革旧制，国际秩序调整已如箭在弦上。
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