1月21日，韩国总统李在明在新年记者会上抛出一句意味深长的话。他表示，韩国与中国在军事与安全领域的合作“具备可能性”。
这句话表面温和，实则耐人寻味。
就在几天前，美国五角大楼内部文件首次公开提及考虑从朝鲜半岛“逐步撤军”，并将未来在朝的军事角色从主导转为“有限支持”。
美国要撤军？这对韩国来说几乎是梦魇成真。
过去七十年来，美韩军事同盟一直是韩国安全战略的核心。自1953年《朝鲜停战协定》签署后，韩国的国家安全就深度和美国绑在了一起。目前，还有约2.85万名美军驻扎在韩国，这些美军不只是实实在在的军事力量，更是韩国的心理支柱。
朝鲜半岛局势一直不算稳定，朝鲜的核导能力不断发展，韩国始终面临着安全压力。有美军驻扎在身边，韩国觉得心里有底，遇到事情能有美国这个靠山撑腰。
这七十年来，韩军已经习惯了和美军协同作战，形成了“美军前出把控局势、韩军在后方支撑”的模式，美军的“延伸威慑”是韩国安全体系的重要基础。一旦美军真的撤军，韩国就得直接面对朝鲜的军事压力，心里根本没底。
美国之所以想从朝鲜半岛撤军，核心是要调整全球军事部署策略。根据五角大楼的评估报告，美国要搞更灵活的“区域支持模式”，不再像以前那样给盟友提供“全时保护”，而是要让韩日这些合作国家自己加强防御能力，承担更多安全责任。
这种调整不是临时决定的，早有苗头。前总统特朗普就多次抱怨，美国在海外驻军的经济成本太高，不合算，反复要求韩国等盟国增加军费开支。
现在美国觉得，韩国经济体量排在全球前十，现役部队有45万人，本土军工也能生产各类主战装备，没必要再花大量钱帮韩国全面防卫，不如把兵力和资源转到更关键的战略方向。
事实上，美军收缩的迹象已经显现。2025年12月，五角大楼就有预案，要把4500名驻韩美军转移至关岛的空军基地。
最近两年，美军在西太平洋的航母巡航频次比2020年下降了25%，冲绳基地的战斗机起飞架次也减少了40%。对美国来说，这是国力再平衡下的必然选择，全球驻军要精简优化，朝鲜半岛正好在调整范围内。
得知美军可能撤军的消息后，韩国政府第一时间就调整了对美策略，核心就是花钱挽留。
韩国国会通过的2026财年国防预算达到了66.3万亿韩元，折合人民币约3500亿元，比上一年增长8.2%，是2008年以来的最高增幅。
这笔国防预算里，专门拿出1.6万亿韩元用于承担驻韩美军的防卫成本，还额外追加1650亿韩元采购美国的精确制导装备，就是想向美国释放善意，表明韩国愿意承担更多责任，希望能阻止美军撤军。
按照韩美达成的第12份《防卫费分担特别协定》，2026年韩国承担的驻韩美军费用已经达到11.34亿美元，比2025年增加了8.3%。
但韩国心里清楚，这些举动未必能改变美国的决定。美国的算盘很明白，就是要减少自己的投入，同时还想靠着美韩同盟维系在朝鲜半岛的影响力。
对韩国来说，这意味着要自己扛下更多防卫压力，可依赖的后盾却在一步步后退。比起朝鲜的直接威胁，失去美国这个战略兜底，才是让李在明最焦虑的地方。
正是因为知道单靠讨好美国不够保险，李在明才会在新年记者会上主动向中国示好，提出中韩军事安全合作的可能性。这种表态，在过去几十年里几乎是不可想象的。
以前韩国的安全政策一直跟着美国走，把中国因素纳入地区威慑框架，现在主动提合作，完全是美军撤军传闻下的应激反应。
李在明的这个表态，其实是有周密铺垫的。2026年1月初，他刚完成就职后的首次对华国事访问，这也是韩国总统时隔六年再次访华。
访问期间，他多次强调要重新校准中韩战略关系，还明确恪守一个中国原则，承认台湾是中国领土不可分割的一部分，为后续的合作打下政治基础。
不过大家要清楚，李在明说的中韩军事安全合作，不是要建立像美韩那样的军事同盟，主要是想建立常态化的安全对话机制和危机管控渠道。
比如在朝核问题磋商、黄海和东海海上意外事件预防、半岛危机早期预警这些领域开展合作，既填补美军可能撤离后的安全空白，又不至于让美国太过不满。
现在韩国的策略很明确，就是“双轨并进”。一方面重申韩美同盟“依然坚固”，不敢得罪美国；另一方面主动向中国示好，寻求新的安全支撑。
这就是小国在大国博弈中的生存办法，既怕美军彻底撤走后自己没依靠，又怕和美国关系搞僵带来其他风险。
虽然李在明主动释放了合作信号，但中韩军事安全合作落地并不容易，韩国现在正处在两难境地，面临着双重压力。
一方面是美国的约束，要是美国觉得韩国和中国的合作越过了红线，可能会加速撤军，还可能在半导体出口管制、自贸协定升级这些关键领域制裁韩国。
另一方面是中国的诚意检验，要是中国觉得韩国只是暂时找个退路，没有长期合作的诚意，也不会提供真正有效的安全支持。稍微处理不好，韩国就可能陷入“美国怀疑它变心、中国怀疑它没诚意”的尴尬局面，两边都不讨好。
韩国国内的分歧也很大。保守派强烈反对和中国开展军事安全合作，认为这会削弱美韩同盟，让韩国失去战略自主性，变成大国博弈的附庸。
进步派则觉得，过度依赖美国已经不合时宜，应该和中国搞好关系，构建多元安全网络，维护半岛稳定。两派争论不休，也让李在明政府的政策调整举步维艰。
外部还有其他不确定因素。美国肯定会通过外交、经济等手段给韩国施压，逼它在中美之间选边站。朝鲜也可能借着美军撤军传闻，加大导弹试射和核设施活动的频率，进一步加剧半岛紧张局势，让韩国的安全压力更大。
说到底，美国想从朝鲜半岛撤军，不是一时兴起的政策摇摆，而是美国综合国力变化和全球战略重心调整的结果，韩国单凭增加军费，很难逆转这个趋势。
李在明提出和中国开展军事安全合作，本质上就是小国在大国战略挤压下，为自己找缓冲空间的无奈选择。
参考资料：
追逐西半球主导地位，要求众盟友承担责任，美国防战略报告引多方担忧——环球网
美国拟缩减威慑朝鲜力度主要由韩国承担
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