最近，包括中国在内的联合国成员国的代表们，都收到了联合国秘书长古特雷斯的信函，就在美方接连退群，拒绝缴纳会费后，联合国的资金也即将用完了，虽然中方等其他成员国已经按时缴纳会费，但按照古特雷斯信中所说，7月前联合国就将耗尽资金。而就在联合国濒临破产之际，145国建新群，总部或将设在中国。
（古特雷斯向所有成员国发信函）
报道称，联合国正面临严重的流动性危机，秘书长古特雷斯已向全体会员国写了信，信中明确指出，由于主要资助国长期拖欠法定会费，联合国常规预算资金预计将在今年7月前耗尽，并警告这可能引发“迫在眉睫的财务崩溃”。函件中不点名但指向明确地批评了“回避多边主义”的行为。
古特雷斯的警告，并非空穴来风。联合国常规预算已降至32.38亿美元，比2025年减少15.1%，岗位数量裁撤近2900个。截至2025年9月底，联合国仅收到全年会费摊款的66.2%，远低于2024年同期的78.1%。据相关统计，美国作为承担联合国22%常规预算的最大单一出资国，累计拖欠款项高达约14亿美元，其2026年度应缴的约7.67亿美元会费也尚未支付。
而面对全球治理困境，中美两国选择了截然不同的路径。美国方面，特朗普政府在一周内连退66个国际组织，从世界卫生组织到联合国教科文组织，这种“批发式清仓”行为颠覆了多边主义基础。而且特朗普想的另起炉灶，宣布成立由其个人主导的“加沙和平委员会”，其中规定成员国只需缴纳10亿美元即可获得永久成员资格。这一机制被批评为“资本规则”，而非平等协商。
（美国退了60多个群）
所以如果7月前资金不到位，美国拒绝缴纳欠款，很可能面临功能受阻。而美国长期、大规模的欠费行为，远非简单的财政问题，是其近年来“美国优先”政策导向、对多边机制效用质疑以及将国际组织工具化倾向的集中体现。这种“釜底抽薪”式的做法，不仅削弱了联合国开展正常维和、发展与人道主义行动的能力，更从根基上动摇了以联合国为核心的国际体系的权威性与有效性。所以古特雷斯的公开预警，也是对单边主义冲击的一次正式且紧迫的风险提示。这预示着，在未来一段时期，围绕联合国改革，特别是资金筹措机制改革的辩论与博弈可能会加剧。
而相比之下，中国选择在联合国框架内推动多边合作，是最负责任的选择。最近中国主导发起的“全球治理之友小组”在纽约联合国总部召开启动会议，40个国家的代表出席。该小组提出了主权平等、国际法治、多边主义等五大核心理念，旨在推动更公正、合理的国际秩序建设。而且最近《公海条约》正式生效，这是全球第一个管辖公海和国际海底区域的法律框架，覆盖地球三分之二以上的海洋。条约核心内容包括建立公海保护区、规范海洋遗传资源的获取与惠益分享机制，以及推动环境影响评估标准的统一化。
在条约生效前夕，中国已经正式向联合国提议将BBNJ《公海条约》秘书处设在福建厦门。《公海条约》旨在建立公海生物多样性保护的法律框架，经过长达19年的谈判，于近期正式生效，已有145个国家签署，为这片最大的全球公域确立了统一的治理规则。
而就在条约生效前夕，中国提议，将负责管理与协调该条约执行的核心机构——《公海条约》秘书处设立在中国福建省的厦门市。据了解，比利时、智利等国也对秘书处选址表达了兴趣，不过最终结果，需由条约缔约国大会投票决定。
（联合国秘书长发出预警）
而总部最终有可能落户中国，原因有几方面，其一，厦门作为中国东南沿海重要的港口城市，拥有完善的海洋基础设施和科研实力。厦门近岸海水质量优良率达到91.7%，红树林蓝碳交易量占全国八成。同时，海丝中央法务区聚集了上千家处理涉外事务的法务机构，能处理40多个国家的法律纠纷。
其二，更何况，目前全球195个联合国机构中，有163个总部设在欧美发达国家，发展中国家的话语权不足15%。中国提议将公海条约秘书处设在厦门，可以让发展中国家受益，打破西方长期垄断国际话语权的重要举措。所以发展中国家在心理上，是愿意中国成为秘书处的申请国，因为中国是南方国家的代表，整个发展中国家都希望中国能够承担更多的国际责任。若秘书处最终落户厦门，将有助于提升发展中国家在全球海洋治理中的话语权，推动建立更加公平、合理的国际海洋秩序。
目前，全球治理处在十字路口，联合国的财政危机暴露出现行全球治理体系的结构性矛盾，这个问题已经不是新问题，联合国历史上经常出现财政危机。其原因是结构性的，不是临时性的。因为联合国面临的不仅是资金问题，更是代表性和效率的双重挑战。而且安理会常任理事国的否决权制度，本是为了保护大国利益，却也可能导致决策僵局。
不过无论如何，秘书处选址花落谁家尚需时日，但可以肯定的是，能把联合国国际海洋公海秘书处设在中国厦门是件好事，提升中国在世界的信任度知明度，进一步提高中国担当的地位和形象，为维护国际海洋公约秩序打下良好基础。
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