巴拿马这个中美洲国家，近期突然推翻既有安排。
由香港长和集团持续运营近三十载的运河核心枢纽港口，被其单方面宣布“合约失效”，仅用不到两天时间便完成移交，转交至第三方手中。
美方反应迅速且态度鲜明——国务卿鲁比奥在裁决公布数小时内即公开表示支持；另有美国政界人士直白表态，不乐见中国在西半球拓展合作空间。
中方随即启动系统性应对机制。
此事远非寻常商业争议，背后牵涉地缘博弈、法律程序与战略利益多重交织。
抢港早有准备
巴拿马此次行动聚焦于运河两端的战略支点——巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港。
这两大港口构成西半球航运网络的核心通道，全球约6%的海上货运量、运河全部集装箱吞吐量的四成，均需经由这两处中转，枢纽价值极为突出。
1月29日，巴拿马最高法院突发布终审裁定，直接撤销长和集团对两港的运营资格，理由是原协议“违宪”，全程未举行听证，亦未披露具体法律依据。
长和集团自1997年起即通过合法竞标获得运营权，2021年又依巴拿马现行法规完成续约，新合约有效期延续至2047年，具备完整法律效力。
过去二十七年间，巴拿马历经七届不同党派政府轮替，国家审计署曾多次开展专项审查，每一次结论均为：长和严格履行合同义务，运营合规、账目清晰，从未出现任何违约或违规行为。
但裁定下达后，巴方不仅拒绝协商过渡期，更以“紧急状态”为由，限定48小时内完成全部交接，并指定丹麦马士基集团作为临时接管方，全面接管港口日常调度与资产运营。
尤为引人关注的是，马士基团队入驻后展现出极强的业务适配能力——智能闸口系统操作、集装箱动态追踪、堆场机械协同作业等关键技术环节，几乎无缝衔接，毫无生疏之态，明显存在长期预演与深度介入痕迹。
为使此次强制接管更具表面合法性，巴拿马审计署在裁决出台前数日仓促发布一份报告，指称长和集团拖欠税款及收益分成共计13亿美元。然而该报告既无原始凭证支撑，也未列明计算逻辑，缺乏基本审计严谨性。
事实上，长和集团已累计投入18亿美元真金白银，将原本设施陈旧、效率低下的传统码头，升级为具备自动化装卸、数字孪生管理、绿色能源驱动功能的现代化物流中枢，不仅拉动当地GDP增长，还稳定提供逾4500个就业岗位，历年依法缴纳税收总额超2.3亿美元。
美国背后的小动作
一个国土面积仅7.5万平方公里、人口不足450万的中美洲国家，敢于单方面撕毁与中资企业的长期合作协议，绝非孤立决策，外部干预因素清晰可见，其中美国角色最为关键。
裁决公布的当日，美国国务卿鲁比奥即在社交媒体平台发文，称此举“符合法治精神”，并强调“基础设施主权应掌握在本国人民手中”。
美国国会下属“美中战略竞争特别委员会”主席亦公开发表声明，声称“西半球不应成为中国地缘影响力的延伸地带”，多家主流美媒则将事件定性为“成功阻断中国在拉美基建领域的渗透路径”。
美方对巴拿马的施压并非临时起意。
2025年初，鲁比奥就任国务卿后首次出访即选定巴拿马，会谈中明确要求该国对涉及交通、能源、通信等关键领域的重要项目，须谨慎评估与中国企业的合作深度。
此次访问结束仅三周，巴拿马便正式宣布退出“一带一路”合作框架；随后不到一个月，国家审计署即启动针对长和港口项目的专项核查，时间节点环环相扣，整体节奏高度统一，显系有组织、有预案的协同行动。
长期以来，美国始终将拉美视作自身传统影响力腹地，对域外力量参与区域基建、金融与产业合作保持高度警惕。
近年来，中巴关系持续深化：中国已是巴拿马最大货物贸易伙伴，连续五年稳居巴拿马运河第二大通行用户，双方在自贸协定升级、数字经济合作、绿色港口建设等领域成果丰硕。
这种日益紧密的合作态势引发美方战略焦虑，遂通过高层外交施压、发展援助绑定、安全合作诱导等方式，推动巴拿马在中美之间作出排他性选择。
而巴拿马近年财政赤字高企，公共债务占GDP比重突破68%，对外援依赖度达历史峰值。为换取美方后续经济援助与债务重组支持，最终选择牺牲中资合作项目，成为现实政治权衡下的被动结果。
中方反击
面对突发性违约行为及外部势力深度搅局，中方未采取情绪化回应，而是依托国际法框架与既有双边条约，展开精准、高效、可执行的反制组合拳。
2月4日，长和集团依据《中华人民共和国与巴拿马共和国关于促进和相互保护投资的协定》，正式向国际商会国际仲裁院（ICC International Court of Arbitration）提起投资争端仲裁申请，主张巴方单方毁约为企业造成重大经济损失，要求全额赔偿并恢复合同权益。
该仲裁机构在全球192个国家拥有司法承认效力，其裁决可在《纽约公约》缔约国境内直接申请强制执行，是国际投资争端解决中最权威、最常用的有效渠道。
历史先例表明，此类仲裁具有强大约束力：2014年委内瑞拉政府强行征收美国雪佛龙公司资产，最终被ICC仲裁庭裁定赔偿85亿美元，款项已全额支付完毕。
本次港口资产估值超32亿美元，叠加停运损失、品牌减值、员工遣散等隐性成本，业内权威机构初步估算，潜在赔偿总额或将突破23.6亿美元。
对巴拿马而言，这笔金额相当于其年度财政收入的12.3%，一旦裁决生效并进入执行阶段，将对其主权信用评级、国际融资能力及宏观经济稳定性形成实质性冲击。
除企业维权层面外，中国官方亦同步释放清晰政策信号。
2月3日晚，国务院港澳事务办公室罕见就涉外经贸事务发声，指出巴最高法院裁定缺乏充分法理支撑，程序严重失当，违背契约精神与国际合作基本准则，并郑重提醒：“若执意延续错误做法，必将在政治互信与经济合作两个维度承受不可逆后果。”
次日，外交部发言人重申立场：中方将依法依规、坚定有力维护中国企业海外合法权益，所有必要手段均已纳入工作预案。
此番表态迅速落地为实际举措——作为巴拿马运河第二大用户，中远海运、招商轮船等十余家头部中资航运企业联合调整运力部署，主动减少经由该运河的船舶挂靠频次。仅首周数据显示，每日通行货轮数量下降21艘，直接导致巴拿马运河管理局单日通行费收入减少约80万美元，且该缺口正随航线重构持续扩大。
值得强调的是，中国在拉美的基础设施合作布局本就坚持“多点支撑、风险分散”原则，从未将全部战略重心押注于单一国家。
秘鲁钱凯港自2023年投入运营以来发展迅猛，2026年第一季度集装箱吞吐量已达42.7万标准箱，正加速承接南美西海岸至亚洲的干线货运分流任务，目前已开通直达上海、宁波、青岛的定期班轮航线。
与此同时，中国与巴西的“两洋铁路”前期研究持续推进，与智利的锂电产业链合作签署多项备忘录，同阿根廷的本币结算协议覆盖范围扩大至农产品与基建设备领域——各项合作均未受本次事件干扰，保持原有节奏稳步实施。
后记
截至2月5日，国际商会国际仲裁院尚未就本案立案受理，巴拿马方面仍在推进港口接管程序，马士基集团已完成全部系统切换并开始独立签发提单；长和集团则发表严正声明，保留包括诉讼、索赔、追责在内的全部法律权利，并将持续向国际社会披露相关证据链。
这场始于港口、延展至规则、关乎信任的地缘经济博弈，其最终走向不仅决定巴拿马未来数十年的发展路径，也将成为检验美国“门罗主义”当代适用性与中拉合作韧性的关键试金石，正吸引全球政策界、商界与学术界高度聚焦。
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