2026年2月5日，西班牙拉科鲁尼亚。一场关于军事人工智能的国际峰会刚刚落幕，85个国家派代表到场，签字的却只有35个。
美国不签，中国也不签。消息一出，全网炸了。与此同时，大洋彼岸的马斯克刚在达沃斯放了一句狠话——美国下半年可能"芯片造得出，却开不了机"。
一场峰会，撕开了全球军事AI治理的遮羞布
这场峰会全名叫REAIM，翻译过来就是"军事领域负责任使用人工智能峰会"。
它不是第一次开了，从2023年荷兰海牙到2024年韩国首尔，再到今年的西班牙，已经是第三届。前两届的时候，场面还算好看，大约60个国家都愿意在成果文件上签个字，虽说没有法律约束力，好歹表个态。
到了2026年这一届，画风突变。来了85个国家，签字的只剩35个。这个数字意味着什么？超过一半的参会国选择了沉默。路透社记者Victoria Waldersee从现场发回的报道说得很直白——"约三分之一的国家同意了宣言，军事大国中国和美国选择退出"。
这份宣言到底写了什么？其实内容并不激进。20条原则，核心就是三件事： 第一，AI武器必须有人类负责；第二，指挥链条要清晰；第三，各国之间要共享军事AI的监管信息。听起来都挺合理对吧？可就是这么"温和"的文件，签字率反而比前两届暴跌了将近一半。
问题出在哪儿？荷兰国防部长布瑞克曼斯说了一句特别形象的话，他管这叫"囚徒困境"。每个国家都想给军事AI上点规矩，可谁也不愿意先把自己的手绑起来。你限制了自己，对手没限制，那不就吃亏了？布瑞克曼斯对路透社说："俄罗斯和中国推进得非常快，这让发展AI变得紧迫。可看到别人跑得快，也同样让负责任使用变得更紧迫。两者是一体的。"
这种心态不难理解。AI用在军事上，已经不是科幻片里的概念了。乌克兰战场上AI无人机满天飞，中东冲突里自主武器系统越来越多。技术跑得飞快，规矩还在原地踏步。谁也不敢停下来等规则制定好了再动手。
更耐人寻味的是美国的态度转变。2024年首尔峰会，美国是积极签字的那一方。要知道，REAIM这个机制本身就是拜登政府时期美国参与推动的。可到了2026年，风向彻底变了。副总统万斯代表美国出席，态度很明确——过度监管会扼杀创新，会削弱国家安全。这话说完，签字？不可能的。
据多位参会代表透露，美方这次连讨论都没有积极参与。Just Security网站的分析文章指出，与前两届美国主动引领议程不同，这次美国更像是个旁观者。有观察人士直接质疑：没有美国的深度参与，这个峰会还能产生什么实际影响力？
这跟2025年2月巴黎AI行动峰会的剧情几乎一模一样。那次峰会上，61个国家签了关于包容性AI发展的声明，美国和英国拒签。万斯当时也在场，讲完话就提前离席，连集体合影都没参加，可以说是一点面子都不给东道主法国。
两场峰会，一场管军事AI，一场管民用AI，美国两次都选择了拒绝。这说明什么？说明当前美国对所有国际AI规则制定，态度都是一样的——我可以来听，也可以来讲，就是不签。在美方看来，任何多边框架都可能成为束缚自己技术优势的绳索。
35：50这个比分，表面上看是全球军事AI治理的一次挫败。往深了看，它暴露的是一个更大的问题：当技术发展速度远远甩开治理能力的时候，靠自愿性质的国际宣言，真的能管住谁？
马斯克的预警
就在西班牙峰会召开前两周，马斯克在达沃斯世界经济论坛上扔了一颗"炸弹"。
2026年1月22日，马斯克和贝莱德集团CEO拉里·芬克坐在一起聊天。这两个人，一个掌控着全球最大的电动车和火箭公司，一个管着全球最大的资产管理机构。他们聊的核心话题只有一个字——电。
"AI落地应用的根本制约因素就是电力"，马斯克说得斩钉截铁。美国AI芯片产能在疯狂增长，可电力配套完全跟不上。他预测2026年下半年，美国就会陷入"芯片造得出、却开不了机"的窘境。《财富》杂志报道了这段对话，引发业界广泛关注。
这不是马斯克第一次说这番话。更早之前的1月初，他在一档名叫《登月计划》的播客里花了三个多小时，系统性地阐述了自己的判断。澎湃新闻对这期播客做了详细报道，其中有一段话特别有冲击力——马斯克说，到2026年，中国的发电量可能达到美国的约3倍。
三倍是什么概念？全球能源监测机构的数据显示，中国已投运的太阳能发电装机容量，接近美国的四倍。观察者网引用的具体数字是：中国太阳能总装机容量预计达到111.8万兆瓦，美国只有23.8万兆瓦。差距不是一星半点，而是数量级上的碾压。
马斯克在达沃斯感慨："中国的电力增长速度惊人。"他还补充了一句："太阳能是目前全球最大的能源来源。"
不止马斯克一个人这么看。英伟达CEO黄仁勋在同期接受美国战略与国际研究中心采访时，也特别强调了能源对AI竞赛的重要性。黄仁勋把AI比喻成"五层蛋糕"——能源、芯片、基础设施、模型、应用。最底下那层就是能源，没有能源，上面全是空中楼阁。
黄仁勋有一句话特别扎心："美国建一个新数据中心，从破土动工到投入运营，大约需要3年时间。"美国在芯片上领先好几代，可基建速度跟不上。这位芯片巨头的掌门人公开说了一句："领先了好几代，但不要自满。"
马斯克在播客里的原话更直接——"从当前发展趋势看，中国在AI算力上将远远超过世界其他地区。" 《商业内幕》网站报道了这段表述，新浪财经也做了跟进。
为什么电力这么重要？因为AI数据中心是真正的"电老虎"。训练一个大模型需要的电量，堪比一座小城市的年用电量。
芯片性能再强，没有稳定且充足的电力供应，就是一堆发热的硅片。马斯克自己的xAI公司在孟菲斯建了一个超算集群，光接通1吉瓦的电力，就花了整整一年时间，还得靠临时组装的燃气涡轮机组来补电。
美国电网的问题不是新闻了。数十年投资不足，基础设施老化，这些积弊在AI时代被急剧放大。马斯克给出的药方很简单——大规模发展太阳能加电池储能。
他说只要一个边长100英里的正方形太阳能电场，就能撑起全美用电。可问题是，美国太阳能关税壁垒极高，部署成本被人为抬高。
芯片方面的封锁，马斯克也不看好。他在1月6日的播客里说了一句很多人不爱听的话——"中国会想办法解决芯片问题。"他的逻辑是，随着摩尔定律放缓，3纳米到2纳米的性能提升只有约10%，芯片代差在缩小。时间站在追赶者一边。
这些表态放到REAIM峰会的背景下，就格外有意思了。美国在国际上拒绝签署军事AI治理宣言，要保持"不受束缚"的自由度。可回到国内，自家的能源基建却成了AI发展最大的绊脚石。外部不想被规则限制，内部又被电力"卡脖子"，这种内外矛盾构成了美国AI战略最尴尬的局面。
"囚徒困境"之下，谁在真正推动全球AI治理？
回到REAIM峰会本身。签字的35国里，有加拿大、德国、法国、英国、荷兰、韩国、乌克兰。这些国家多数是欧洲国家和美国的传统盟友，可这次它们没有跟着美国一起"缺席"。这说明什么？说明就连盟友圈内部，对军事AI治理的看法也在分裂。
联合国裁军研究所的研究员Yasmin Afina参与了峰会顾问工作。她指出，虽然今年的宣言同样没有法律约束力，可一些国家还是对"更具体的政策表述"感到不安。有的国家觉得签了等于给自己划红线，有的国家担心签了之后被盟友"道德绑架"。
这种犹豫其实可以理解。AI在军事领域的应用，正以一种远超预期的速度铺开。加沙冲突中，以色列被曝大规模使用AI辅助目标识别系统。乌克兰战场上，AI驱动的自杀式无人机越来越便宜、越来越精准。"停止杀人机器人"国际联盟在峰会上直接呼吁——光有指南不够，必须立法。
可立法谈何容易？联合国框架下关于致命自主武器系统的政府专家组（GGE on LAWS）已经谈了好几年，到现在连一个有约束力的国际公约都没出来。REAIM峰会本身走的也是"软法"路线——号召、倡议、蓝图，好听归好听，落到实操层面就打折扣。
与此同时，2025年7月上海举办的世界人工智能大会上，中方正式倡议成立世界人工智能合作组织。
这个组织计划设在上海，目标是加强全球南方国家的AI能力建设，弥合"智能鸿沟"。这个思路跟REAIM截然不同——REAIM聚焦的是"限制"，而这个组织聚焦的是"共享"。
2023年提出的《全球人工智能治理倡议》已经在多个国际场合被反复引用。核心理念就12个字——以人为本、智能向善、公平普惠。2025年巴黎AI行动峰会上，包括法国、印度、欧盟在内的61方签署了AI包容性发展声明，美英两国缺席。这个对比放在那儿，谁在积极参与全球治理，谁在"只听不签"，一目了然。
再说回马斯克。很多人只看到了他在"唱衰美国"。其实仔细听他的完整表述，他真正担忧的是美国在能源转型上的迟缓。他呼吁的是行动——大规模铺设太阳能、部署电池储能。特斯拉正在制造大型储能电池组，SpaceX甚至在规划太空太阳能发电。这些不是空想，是正在推进的商业计划。
马斯克的警告和REAIM的困境，其实指向同一个根本问题：在AI这条赛道上，光有技术远远不够。能源是底座，治理是护栏，缺了任何一个，跑得越快摔得越惨。
85个国家坐在一起，50个选择沉默。 这不是某一个国家的问题，是整个国际社会面对新技术革命时集体焦虑的缩影。技术不等人，规则也不能永远缺席。下一次REAIM峰会再开的时候，这个35：50的数字，是会变得更好，还是更差？
没人知道答案。可以确定的是，时间留给犹豫的人已经不多了。
参考信源 《US, China opt out of joint declaration on AI use in military》——路透社（Reuters），2026年2月5日 《人工智能的全球博弈：61方共同发布巴黎人工智能宣言，美国英国拒绝签署》——中国新闻网，2025年2月18日 《2025年2月7日外交部发言人林剑主持例行记者会》——中华人民共和国外交部官网，2025年2月7日 《马斯克：美国AI产业下半年或将陷入窘境，中国完全没这困扰》——观察者网（引《财富》杂志），2026年1月23日 《李强出席2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并致辞》——中华人民共和国外交部官网，2025年7月26日
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