这份规划在2026年1月22日得到中共中央和国务院的正式批复,成为全国第一个由中央层面批准的都市圈文件,也标志着京津冀协同发展进入新的实施阶段。三地联合编制这份文件,旨在通过空间协调来优化首都功能,推动区域一体化进程。批复中强调要更好地服务保障首都核心作用,同时优化京津冀城市体系结构。规划覆盖北京市和天津市全域,以及河北省部分区域,包括雄安新区和廊坊市等区县,形成一个嵌套联动的空间框架。
批复要求牢牢抓住疏解北京非首都功能这个关键点,处理好首都与周边圈层的关系,统筹疏解和提升工作,提升区域整体竞争力。规划提出构建一核两翼、双城多点、双廊多圈的空间格局。其中,一核指的是北京市的核心辐射带动作用,加强四个中心功能建设,提升四个服务水平。两翼包括北京城市副中心和河北雄安新区,推动两者联动发展。双城指北京和天津,共同谱写发展篇章,天津加强北方国际航运核心区建设。双廊涉及京津走廊和京雄走廊,连接怀柔科学城到天津港,以及到雄安新区和保定。多圈则包括通勤圈、功能圈和产业协同圈,三圈联动促进职住平衡、功能疏解和产业协作。
规划的获批源于京津冀协同发展战略的深化落实。自2014年以来,三地持续推进交通互联、产业转移和公共服务共享等工作,为这份文件奠定基础。批复中指出,要发挥北京的辐射带动作用,同时高标准建设雄安新区,将北京城市副中心打造成新的增长极。天津作为双城之一,强化航运枢纽地位,与北京共同打造区域高地。河北节点城市则提供支撑,形成优势互促的格局。
在重点领域协同方面,规划强调促进产业创新格局构建,因地制宜发展新质生产力,推动创新链和产业链融合,发展先进制造业集群。交通方面,加快构建交通廊道,加强海港、陆港和空港联动,建成面向世界的综合交通枢纽集群。安全保障上,坚持以首都安全为核心,协同构建韧性空间,提升自然灾害应对能力,健全防灾救灾协调机制。生态保护中,强化山水林田湖草沙一体化治理,落实国土空间开发保护格局。公共服务配置上,优化教育、医疗和养老资源布局,推动设施均衡。文化遗产保护传承上,彰显区域特色,推动商旅文体融合。
这份规划的编制过程涉及三地多次协调,基于全国国土空间规划纲要和京津冀相关文件深化落实。获批后,三地制定实施工作方案,面向十五五时期统筹重大项目,实现一体推进。规划期限至2035年,远景展望到2050年,近期重点工作考虑2030年节点。
首都都市圈定位为优化提升和服务保障首都功能的重要地区,同时作为世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区和美丽中国建设先行区。获批标志着从战略构想到系统实施的转变,为其他都市圈提供示范。
五个受益区域中,北京城市副中心被明确要求发挥区域发展引领作用,承接中心城区功能疏解。过去几年,该区域已启动多项建设项目,逐步成为首都功能延伸点。河北雄安新区强调高标准高质量建设,与北京城市副中心共同推动两翼齐飞。新区自设立以来,承接多项疏解任务,成为重要延伸区域。天津作为第三个受益点,规划中提到高质量谱写京津双城记,加强北方国际航运核心区建设。天津港作为京津走廊端点,强化物流作用。
环京多个区县纳入通勤圈,享受同城化机制。这些区县如固安、廊坊和涿州等地,通过交通连接和产业布局,迎来价值重估机会。两条走廊上的节点城市,如怀柔和保定,直接受益于通道布局。京津走廊从怀柔科学城至天津港,京雄走廊至雄安新区及保定,促进创新产业带形成。
规划获批后,三地联合推动实施,交通主廊道构建已见成效,轨道网络主骨架基本成型。公共服务互认制度创新突破,医院检查结果跨地认可,资质通用。产业协同亮点显现,中关村科技城引入多家经营主体,新区科技园汇聚科技型企业。北京负责研发,天津转化,河北制造,形成明确分工,避免过去同质竞争。
批复中要求坚持央地联动、三地协同,深化改革、系统布局,多规合一实施。规划对全国其他都市圈空间协同具有示范作用。获批推动京津冀世界级城市群建设进入系统推进阶段。
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