2026年“十五五”规划开局之年，中共中央政治局首次集体学习聚焦“前瞻布局和发展未来产业”，这是立足中华民族伟大复兴战略全局和应对世界百年未有之大变局的战略抉择。未来产业关乎国运，“前瞻布局和发展未来产业”对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，具有重要意义。
蓝图已绘就，路径怎么走？习近平总书记的重要讲话提出的“发挥比较优势、坚持稳中求进、梯度培育”，为我们提供了根本遵循和科学方法论，其核心在于系统把握好传统与未来、科技与产业、创新与安全这三对战略关系。
一、梯度培育：因地制宜、错位发展
未来产业，是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。今天的未来产业，可能就是明天的战略性新兴产业、后天的支柱产业。其核心价值在于，它是抢占发展先机、赢得未来主导权的关键所在。历史表明，英国、美国等大国的崛起，往往与抓住代表未来的产业革命机遇密切相关。每一次科技革命都会催生一批重塑全球格局的新产业，引发大国力量对比的深刻变化。当前，围绕未来产业的竞争已日益激烈，成为全球主要国家战略博弈的主战场。唯有提早布局、持续投入、扎实积累，才能在未来竞争中占得先机、确立优势。
其一，党中央对未来产业的清醒认识和深远布局。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，并明确提出“前瞻布局未来产业”，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这六大方向，正是今年党中央首次集体学习时习近平总书记强调的“十五五”时期我国未来产业发展的主攻方向和核心任务。这些产业蓄势发力，在未来10年间将再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。
发展未来产业，最忌“另起炉灶”的线性思维和“一哄而上”的泡沫化冲动。中央的战略部署深刻指出，必须“强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰”。这揭示了一个核心战略：未来产业的竞争优势，根植于中国拥有全球最完整、规模最大的工业体系这一独特土壤，必须坚持“梯度培育”的纵向演进与“因地制宜”的横向布局相结合，走一条生态共生、主动进化之路。
其二，纵向根基：梯度培育，依托传统产业沃土。未来产业并非无源之水，其颠覆性技术的孵化、迭代与商业化，高度依赖于传统产业所积累的资本、供应链、工艺技术和市场渠道。习近平总书记指出：“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。这一论述深刻揭示，我国完备的产业体系正是孕育未来产业的独特优势和深厚沃土，这正是“梯度培育”的深层逻辑。通过推动传统产业智能化、绿色化、融合化升级，培育壮大新兴产业，并在此基础上孵化未来产业，形成迭代升级的现代产业体系。例如，如果没有强大的精密制造基础，量子计算机的测控系统无从谈起；如果缺乏成熟的电子信息产业体系，万物互联的智能生态将失去硬件根基。数据显示，我国制造业增加值占全球比重近30%，并连续多年保持世界第一，这为硬科技创新提供了最宝贵的场景与供应链基础。因此，将传统产业简单视为“低端”而急于“清退”，会动摇未来产业发展的根基。
其三，横向布局：因地制宜，构建特色产业生态。未来产业在空间布局上必须坚持因地制宜、错位发展，这是把握产业规律、构建高质量竞争力的关键。我国地域广阔，各地资源禀赋、产业基础、科研条件差异显著，若脱离实际、盲目跟风，重复布局人工智能、算力、新能源汽车等热点，必然导致同质竞争与资源浪费。国家层面通过创建“未来产业先导区”等方式，聚焦量子科技、生物制造、氢能等六大关键领域进行引导；地方层面则需在此框架下，立足自身优势进行差异化、特色化布局。例如上海依托先进制造业基础培育具身智能，合肥凭借科研优势集聚量子科技企业，正是“全国一盘棋”下的主动卡位与精准落子。
唯有将纵向的梯度培育与横向的错位发展有机结合，才能构建一个多层次、有韧性、可持续的未来产业生态，确保我国产业体系的安全与长远竞争力；才能从替代压力到融合升级，正确处理好传统产业、新兴产业与未来产业的共生发展的辩证关系。
二、创新模式：产业出题、科技答题
科技突破的程度，决定未来产业发展的速度、广度和深度。然而，长期以来，科技创新与产业发展之间存在一定程度的“两张皮”现象：实验室的成果难以跨越“死亡之谷”实现产业化，而产业一线的迫切需求又无法有效传导至研发前端。此次会议提出“产业出题、科技答题”的机制，构建的是一种“需求牵引”与“技术推动”双向循环、持续增强的新模式。
这一机制的提出，具有深厚的理论根基与清晰的战略延续性。习近平总书记关于发展新质生产力的系列重要论述，始终强调“以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合”的基本原则。“产业出题”正是该原则的凝练与实践，标志着创新逻辑从“技术能做什么”转向“产业需要什么”。这不仅是对党的二十大“强化企业科技创新主体地位”部署的深化落实，也是二十届四中全会“坚持有效市场和有为政府相结合”在科技领域的具体体现，思想一脉相承，目标始终聚焦于打通从科技强到产业强、经济强的转化通道。
其一，体制优势：新型举国体制聚力突破。发展未来产业，新型举国体制的优势在于能够从国家战略层面进行整体布局和长远规划，突破单个企业或高校在视野、资源和抗风险能力上的局限。尤其是在量子计算、核聚变、生物制造等需长期投入、高风险、高不确定性的“无人区”领域，市场机制有时可能失灵。“产业出题、科技答题”依托新型举国体制，通过国家战略引领，将产业需求的精准性与科研攻关的系统性紧密结合，实现关键领域的聚力突破，从而把我国的制度优势转化为科技创新的胜势。
其二，机制本质：需求牵引下的有组织科研。“产业出题、科技答题”本质上是新型举国体制的核心运行机制之一。它清晰界定了政府、市场与科研主体的角色：国家与产业界共同凝练“真问题”、设定战略航向；科研体系围绕明确需求进行靶向攻关；政府则通过顶层设计、资源配置与平台搭建，营造融合生态。这不同于计划经济式的指令安排，而是在尊重市场规律基础上，由国家战略引导“汇聚力量办大事”。我国在6G、量子计算等前沿领域取得的领先优势，正是这种“需求牵引下的有组织科研”成效的初步显现。通过制度设计，将“科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力”有机融合，为培育未来产业、提升新质生产力构建了强劲而可持续的引擎。
其三，生动实践：上海的积极探索。上海以“产业出题、科技答题”为牵引，形成了一系列从具体攻关到战略布局的有组织科研实践。如上海首创“探索者计划”，由联影医疗等领军企业提出产业真问题，联合高校院所协同攻关，实现了高端医疗影像等技术的精准突破与闭环落地，推动国产医疗影像设备从“并跑”向“领跑”转变。又如，上海牵头推进长三角产业集群创新，如在机器人、大飞机等领域，以“链主”企业整合跨区域供应链，将产业需求转化为区域协同研发纲领，提升了整体竞争力。上海的实践生动表明，“需求牵引下的有组织科研”能有效贯通从技术突破到产业胜势的转化路径，为发展新质生产力提供了强劲引擎。
“产业出题、科技答题”是习近平新时代中国特色社会主义思想在科技创新领域的生动运用，是健全新型举国体制、加快发展新质生产力的关键抓手。它标志着我国未来产业创新体系进入了一个以国家战略需求为根本导向、以深度融合为鲜明特征的新阶段，必将为推进中国式现代化奠定更为坚实的科学技术与产业基石。
三、有效治理：既放得活、又管得好
“放得活、管得好”是针对未来产业发展特点和治理难题提出的重要方法论，深刻体现了在发展前沿领域中统筹活力与秩序、创新与安全的战略思维。未来产业所具有的前瞻性、战略性、颠覆性等特点，往往伴随着高度的不确定性，这是区别于新兴产业、传统产业最显著的特征。这种不确定性既是创新的源泉，也是风险的温床。如何在激发“创造性破坏”活力的同时，有效管控其可能带来的“破坏性”风险？过于严苛的监管容易扼杀创新萌芽，而放任自流则可能导致技术滥用、伦理失序或系统性风险。因此，“既放得活、又管得好”的治理原则，正是针对未来产业根本矛盾提出的科学方法论。
这一方法论根植于我们党长期以来关于处理好政府与市场关系、深化“放管服”改革、统筹发展和安全的一贯思想与战略部署中，它是在面对未来产业新特征时，对这一治理哲学的创造性运用和最新发展，标志着治理理念从“管得住”向“管得好”的实质跃升。
其一，“放得活”是战略自信的体现。“放得活”的核心，在于政策要为创新留足空间。“创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”。对于技术路线尚未明朗、商业模式尚在探索的领域，监管者需要保持一定的包容与耐心，这体现在采用监管沙盒、出台负面清单等柔性监管工具上，在可控的范围内允许创新试错，让市场和社会共同参与对技术影响与规则的探索。同时，要大力发展科技金融，特别是“耐心资本”，通过政府引导基金、税收优惠等方式，鼓励社会资本投向周期长、风险高的硬科技领域。
其二，“管得好”是战略清醒的底线。“管得好”的要义，在于精准防范系统性风险，统筹发展和安全。这就要求：一是实行分级分类监管，根据技术风险等级实施差异化措施；二是建立动态风险研判机制，对人工智能算法安全、生物数据隐私、脑机接口伦理等前沿问题，进行主动研究和规则预研；三是坚决维护产业安全底线，确保未来产业链关键环节的自主可控。
其三，“平衡得好”是战略主动的智慧。要实现“放”与“管”的动态平衡，依赖于治理主体的认知升级和能力增强。这就必然要求各级领导干部“加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策”。面对未来产业的蓬勃兴起与深刻变革，各级领导干部亟需开展新一轮前沿科技与产业知识学习，主动弥补因技术迭代加速而产生的新的“本领恐慌”。只有持续更新认知框架、提升专业素养，才能真正做到“放得活”时有底气、“管得好”时有章法，将制度优势转化为未来产业治理的切实效能，护航中国在新一轮科技革命与产业变革中行稳致远。
在“十五五”规划夯实基础、全面发力的关键时期，各级领导干部在“知科技、懂产业、善决策”的实践过程中，要能够理解技术的内在逻辑与产业演化规律，从而实施更加精准、专业的治理。同时，各级领导干部要善于吸纳企业、科学家、公众等多方参与力量，在开放对话中凝聚关于风险与收益的社会共识。这种“敏捷治理”的目标，本身就是“战略敏捷”的体现，旨在塑造一个既能最大程度释放创新潜力，又能确保创新方向符合人类整体福祉、风险被有效锚定的制度环境。
总而言之，中央政治局集体学习对未来产业的部署，贯穿着强烈的战略主动意识。它不是在真空中的蓝图描绘，而是在深刻洞察全球科技竞争格局、主要国家“战略围堵”的背景下，作出的系统性、前瞻性回应。通过把握传统与未来、科技与产业、创新与安全这三对关系，中国正试图走出一条以“产业出题、科技答题”为循环引擎，以“因地制宜、错位发展”为结构特征，以“既放得活、又管得住”为运行保障，不同于西方的未来产业发展路径。这标志着我国产业政策思维从“追赶适配”向“主动塑造”的重大转变。
快马加鞭、一马当先，砥砺奋斗、久久为功。前瞻布局未来产业，不仅是培育新增长点，更是在为2035年建成科技强国、于新一轮全球竞争中赢得战略主动下先手棋、布关键子。前路虽充满挑战，但基于制度优势、市场优势与产业优势的协同发力，中国有望在未来产业的全球版图中，开辟出属于自己的新天地。
（作者单位：中共杨浦区委党校、中共上海市委党校）
原标题：《最新学习|前瞻布局和发展未来产业，为什么要处理好这三对关系？》
栏目主编：王多 文字编辑：王多 题图来源：上观题图 图片编辑：曹立媛
来源：作者：丁辰 袁秉达
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