联合国有救了，美国终于还钱了，但钱还没到账，先提出一个要求|会员国|古特雷斯|国际组织|美国|联合国宪章

1月30日，联合国秘书长古特雷斯向国际社会发出紧急通报：若财务缺口持续扩大，联合国或将面临系统性资金断裂，最早可能于当年7月陷入运转停滞。

而这场迫在眉睫的财政危机，根源高度集中——美国长期拒缴、缓缴、少缴法定会费，已成为压垮联合国财政平衡的最关键变量。

令人意外的是，仅隔七天，美方立场骤然松动，宣布将在未来数周内支付一笔“启动资金”。此举究竟是诚意履约，还是策略性让步？又为何偏偏选在此时释放信号？

联合国快撑不住了

作为全球最具代表性的多边机制，联合国竟深陷入不敷出的窘境，症结直指最大预算贡献国——美国。按章程应承担22%常规预算与27%维和摊款的美国，近年缴费节奏严重失序：既无固定缴纳周期，也常以“国会未授权”为由大幅削减实缴金额，实际履行义务呈现出明显的随意性与选择性。

这种制度性缺位已产生连锁反应。截至2026年1月底，联合国流动资金余额不足正常运营所需三个月支出，古特雷斯在致会员国的正式函件中明确预警：若无实质性补救措施，组织核心职能恐于7月前全面承压甚至中断。

在全部欠费国家中，美国所欠总额高达46.34亿美元，占全球未缴总额近七成：其中常规预算拖欠21.9亿美元，几乎囊括全部未付常规款项；维和行动专项经费缺口达24亿美元，直接影响刚果（金）、南苏丹、马里等十余国维稳进程；另有4300余万美元涉及国际法院司法运作，关系到多起重大跨国争端裁决的推进效率。每一笔拖欠，都对应着具体项目停摆、人员裁撤与人道响应延迟。

这种单边财政抽离行为，对广大发展中国家而言，无异于抽掉多边合作的地基、切断集体安全的纽带。值得肯定的是，近年来中国在联合国框架内持续加大投入，不仅全额缴纳自身会费，更通过自愿信托基金、技术援助与能力建设等方式填补关键空白，显著提振了各国对多边体系的信心。有分析指出，美方此次态度转向，深层动因之一正是警惕中国在治理空档期加速制度性嵌入，进而稀释其传统主导权。

钱没到账，要求先摆出来

就在古特雷斯发出财政警报一周后，美国国务院与常驻联合国代表团同步释放新信号：将尽快划拨一笔“阶段性付款”，以缓解当前流动性危机。但细察措辞，这并非单纯解困之举。

美国常驻联合国代表迈克·沃尔兹在闭门吹风会上强调：后续全部会费拨付进度，将与联合国落实“结构性改革议程”的实际成效深度绑定。

他反复使用“数额可观”“具有象征意义”等模糊表述，却始终回避披露首付款确切金额、支付路径及到账时限。这种留白式承诺，本质上是一种条件预设，为未来介入联合国人事任命、议程设置与决策流程预留充足操作接口。

美方所谓“改革优先”主张，内含清晰的战略导向：旨在压缩联合国在气候正义、数字治理、发展融资等领域的政策发声空间，将其职能重心收缩至传统安全议题；同时推动秘书处高层遴选机制调整，强化对美友好派系的倾斜性安排。这些诉求，均服务于巩固其单极叙事话语权的总体目标。

将法定财政义务异化为政治交易筹码，已明显违背《联合国宪章》第17条关于“各会员国应按大会所定数额及时缴纳会费”的刚性规定。缴费从来不是施恩，而是契约责任；如今却被包装成可谈判的杠杆工具。

可以预见，美方无意一次性结清全部欠款，而是计划采用“分段注资+渐进施压”模式，以资金流为牵引，倒逼联合国在治理结构、规则解释与执行标准上向其偏好靠拢。

现实压力正急剧放大：2026年度联合国整体预算较上年压缩15%，行政岗位削减2700余个，全球32个办事处被迫暂停非紧急服务，多个难民安置点物资配给已降至临界线以下。多国正紧急磋商设立应急筹资机制，试图对冲系统性风险。

美方对此心知肚明：任由联合国彻底瘫痪，将招致前所未有的道义反噬；但若无条件全额补缴，又恐丧失对国际议程的塑造力。于是，“先输血、再换脑”的组合策略应运而生。那份尚未公开的改革清单，极可能演变为新一轮制度主导权博弈的焦点战场。

会费从来不是目的

此次美方快速响应绝非偶然：古特雷斯1月28日发布财政风险通报后仅48小时，特朗普政府即签署第17号总统备忘录，批准31亿美元专项资金用于支付包括联合国在内的国际组织会费。如此罕见的行政效率，恰恰印证其内部已形成高度共识——财政危机已升级为战略安全议题。

必须清醒认识到，这笔“首付款”绝非善意回归，而是将长期积累的财政债权，转化为对联合国政策走向的即时干预权。它既是止损动作，更是控局前置步骤。

美国充分意识到，尽管区域组织与新兴机制不断涌现，联合国仍是全球唯一具备普遍代表性与法律效力的协调平台。掌控其议程设定权、规则解释权与资源分配权，就等于握住了全球治理的总开关。过去十年间，美方频繁以“财政扣押”为手段测试各国底线，实质是检验多边体系对其单边议程的服从弹性。

此前的拖延战术意在评估改革阻力阈值，如今面对中国在安理会、经社理事会及专门机构中日益增强的制度性存在，以及巴西、南非、印尼等国联合提出的“包容性改革提案”，美方判断自身主导地位正遭遇实质性挑战，故果断启动“缓冲式付款”以稳住基本盘。

更关键的是，《联合国宪章》第19条规定：连续两年欠缴会费达应缴总额者，将自动丧失联合国大会投票资格。若美方未能在9月联大开幕前完成关键补缴，其在气候变化、网络安全、外空治理等核心议题上的表决权将归零。这一硬性约束，使其不得不作出战术妥协。因此，所谓“松口”，本质是维护既有特权的防御性操作；所提改革要求，则是为延续制度霸权铺设的新轨道。

联合国当前正站在历史性十字路口：接受美方条件虽可暂缓断供危机，却将导致决策中立性受损、南方国家代表性被稀释；若坚持原则拒绝附加条款，则面临7月前现金流枯竭、维和部队薪饷停发、疫苗冷链运输中断等现实灾难。