近日，哈萨克斯坦总统卡西姆-若马尔特·托卡耶夫在一次扩大政府会议上发表重磅讲话。正式宣布哈萨克斯坦将最终放弃超级总统制政府形式，明确表态该国正朝着拥有权威、有影响力的议会的总统制共和国稳步迈进。
托卡耶夫这一次算是直接把话都挑明了，就在前几天召开政府扩大会议的时候，他非常明确地对外宣布，哈萨克斯坦打算要彻底告别过去那种“超级总统制”的模式。
对应的新宪法草案早就已经正式摆到了台面上，整个国家的权力架构都要迎来一次大规模的重新调整。以前那种所有权力都高度集中在总统一人手中的运行模式，今后将会变成他口中所说的“强有力的总统—有影响力的议会—负责任的政府”这样三方相互平衡的格局。
这件事情其实不能只看当下，我们得往前倒推几年去看。托卡耶夫自己也公开说过，这样的转变并不是一时兴起做出的决定，其实从2019年开始，国家就已经在一步步朝着这个方向慢慢调整了。
2022年那一次的修宪算是对原有制度做了一些改动，但从现在的情况来看，他觉得当时的调整还远远不够，这一次是打算把国家整体治理的“操作系统”彻底重新安装一遍。他在讲话当中提到的一个词特别关键，那就是“彻底的宪法基础重置”。
说白了就是，那些小范围的修改和补充根本解决不了根本问题，干脆直接把原有框架推倒重新搭建，打造一套全新的治理体系。
这一次的修宪行动声势搞得非常大，而且也不是关起门来自己内部操作的。哈萨克斯坦专门组建了一个拥有130名成员的宪法委员会，还通过政府旗下的各类数字平台，面向民众收集到了几千条来自普通老百姓的意见和建议。
在今年一月份的时候，官方就把修宪草案对外公布了出来，让全体民众参与讨论，社会各界的反响也都十分热烈。这样的做法，至少从表面上来看，是真心想要听听民众的声音，整体流程也显得更加公开透明。
宪法委员会前前后后加起来开了十几次专题会议，对着草案里的每一条内容都仔细推敲打磨细节。比如说有人觉得原来的宪法里只提到了保护国有财产和私有财产，覆盖范围不够全面，草案就直接修改成了对“所有形式的所有权”都进行保护。
还有像“人权与自由决定法律的内容”这样非常核心的原则性表述，也都是根据民众提出的建议正式写进草案里的。这些一点一滴的修改和完善，能够看得出来，他们确实在认真回应讨论过程中大家提出的各种意见和诉求。
那么这份新的宪法草案，到底要加入哪些全新的内容呢？首先第一点，议会将会改成一院制，新的名字叫做“库鲁尔泰”。第二点，会全新设立一个名为“人民理事会”的机构，作为国家最高咨询机构，同时还会增设一个副总统的职位。
今后总统任命总理、宪法法院法官这类重要职位的时候，都必须先经过这个新议会的同意才行。甚至就连总统原本拥有的解散议会的权力，草案里也给加上了好多个限制条件：比如说国家处于紧急状态或者战争时期的时候，总统是不可以解散议会的，总统自己任期的最后半年时间里，同样也不能行使解散议会的权力。这相当于是给总统原本过大的权力装上了限制的刹车装置。
更值得我们仔细思考的是，草案里还加入了不少全新的理念。比如说直接把“保护个人数据”这项内容写进了宪法根本法当中，明确规定要防止数字技术被用来非法收集和使用个人信息。这样的做法在全世界范围内来看，都算是走在比较前列的。
除此之外，还把大家熟知的“米兰达权利”（也就是公民有权保持沉默等相关权利）也纳入到宪法范畴里，官方对外表示，这代表着国家的刑事政策从单纯的惩罚模式，转向更加人性化的方向。科学创新、环境保护、志愿者活动、家庭价值观这些内容，也都被当作国家战略或者核心价值写进了宪法。
哈萨克斯坦有一位高级官员还公开表示，这并不是照搬其他国家的宪法内容，说不定以后其他国家还会来参考借鉴他们的模式，这番说法的底气可以说是很足了。
当然了，任何事情都有支持叫好的声音，自然也会有让人担心顾虑的地方。这次修宪最大的争议点，就集中在“自由”的界定尺度上。草案虽然明面上说要保障公民的言论自由、禁止一切形式的审查，但与此同时又附加了很多限制性的条件。
比如说不能损害“社会精神道德价值体系”、不能破坏“宪法制度基础”等等。公民的和平集会权利也是一样的情况，法律能够限制的理由也变得比以前更多了。官方站出来解释说，这并不是要收紧公民的自由权利，只是为了平衡个人表达和公共利益之间的关系，只是把原本法律里就存在的边界划分得更加清晰，再把这些边界提升到宪法的层面而已。
但尽管官方是这么解释的，像“精神道德价值体系”这类表述模糊的词语，最终的解释权到底掌握在谁的手里呢？这难免会让民众心里产生疑虑，担心这会变成一个可以随意套用的宽泛条款，今后要是看谁不顺眼，就拿这个条款来进行限制。有一部分媒体和公民，也针对这个问题表达了自己的担忧和关注。
在经济发展方面，托卡耶夫也为这一次的全面改革给出了对应的规划说明。他表示哈萨克斯坦去年的经济增长率达到了6.5%，但经济发展只追求速度快是远远不够的，更要注重发展的质量，要让普通老百姓的收入得到实实在在的提升。
他还特别强调指出，数字化和人工智能不能仅仅当作普通的发展工具来使用，必须要把它们当成推动经济发展的核心动力。看得出来他是想要政治改革和经济转型两手一起抓，用全新的国家治理框架，去适配他想要打造的更加现代化、更加数字化的经济体系。
所以我们看哈萨克斯坦这一系列的改革动作，表面上是在逐步拆解“超级总统”拥有的绝对权威，把原本集中的权力分散给议会和政府，但整个改革的全过程，又完完全全是在现政权的主导和掌控之下，以自上而下的方式稳步推进的。
政权放开了一部分手中的权力，但在社会管控和意识形态层面，新出台的那些宪法条款，又有可能编织出一张形式不一样的管控网络。托卡耶夫和他带领的执政团队，很明显是在尝试自主定义一种全新的权力平衡模式。
这场规模浩大的改革，最终会把哈萨克斯坦带往什么样的方向，是真正走向拥有更多权力制衡的开放道路，还是在全新的框架之下，形成另一种形式的稳定与管控，现在就给出定论还为时过早。但有一点是可以完全确定的，作为中亚地区十分重要的一个国家，哈萨克斯坦正在主动动手修改自己的政治运行规则，单单是这件事情本身，就足够吸引外界持续密切关注了。
热门跟贴