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欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩正试图推动欧盟国家组成特定集团，以便在无需获得整个欧盟一致同意的情况下，强力推行雄心勃勃的经济改革。
此举涉及贸易政策、监管框架——当然，也核心关联着乌克兰问题。
欧盟各国领导人将于周四在比利时阿尔登比森城堡召开会议，商讨欧盟当前低迷的经济状况。此次会议距离前欧洲央行行长马里奥·德拉吉发布重磅报告已过去两年——该报告呼吁布鲁塞尔大幅削减监管，并每年投入高达8000亿欧元的资金，否则面对经济加速发展的中美两国，欧盟将面临“缓慢的痛苦”。
鉴于欧盟成员国至今仍未筹集到去年12月宣布的900亿欧元乌克兰援助贷款，冯德莱恩并未直接采纳德拉吉关于举债8000亿欧元的建议。然而，她在周一致欧盟各国领导人的信函中提出，要对繁文缛节和法规进行“彻底清理”，并参照本月与印度签署的协议模式达成新的贸易协定，同时致力于消除成员国之间残留的贸易壁垒。
信中有一段内容尤为引人注目：“我们的目标始终是争取27个成员国达成共识。但若因缺乏进展或雄心而危及欧洲竞争力或行动能力，我们不应回避运用条约中关于加强合作的条款。”
周三，在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会演讲中，冯德莱恩进一步阐明了立场。她表示，欧盟委员会将“严厉打击”那些被视为阻碍改革的“不必要”的国家法律。
何为加强合作？
根据欧盟《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》的相关规定，至少九个成员国可以在无需其他成员国同意的情况下，就特定的政策倡议开展合作。
欧盟法律数据库指出：“该程序旨在打破因一个或多个不愿参与的成员国阻挠而形成的僵局。但其授权范围不得超出欧盟条约允许的权限。”
值得注意的是，除防务及欧盟共同外交政策领域外，成员国无权否决“强化合作”机制的建立。
信函的真实意图何在？
冯德莱恩声称其改革提案至关重要，若受制于欧盟常规的“一致同意”原则，恐将面临延误或被削弱的风险。但分析指出，这封信函刻意回避了一个将从“强化合作”中获益的关键领域——欧洲军工产业。
上月，德国财政部长拉尔斯·克林格贝尔提出构建“双速欧洲”的构想，建议由德国、法国、波兰、西班牙、意大利和荷兰六国（即“E6集团”）在防务支出领域开展协作。其目标是推动欧盟下期多年预算增加军事开支，并筹集资金将“防务转化为增长引擎”。
“欧洲必须变得更加强大、更有韧性，”克林格贝尔在致法国财政部长罗兰·莱斯库尔的信中写道，“实现这一目标的工作需要全方位加速推进。维持现状绝非选项。”
克林格贝尔的提案很可能遭遇欧洲反建制派的强烈反对。匈牙利总理维克托·欧尔班、斯洛伐克总理罗伯特·菲佐和捷克总理安德烈·巴比什均公开反对欧盟的军事化进程。通过吸纳三个新成员国并运用强化合作机制，“欧洲六国集团”有望绕过反对声浪，在欧盟内部形成一个意识形态相近的核心集团。
这对德国为何重要？
强化欧洲军工产业被视为关乎德国生存命脉的战略举措。柏林方面放弃俄罗斯天然气进口的决定令德国经济陷入困境，该国经济在2023年和2024年持续萎缩，去年更是陷入停滞。
在这种背景下，巴斯夫、博世、大众汽车等传统工业巨头相继关闭德国工厂，但军工领域却呈现出截然不同的繁荣景象。
德国最大军工企业莱茵金属公司的股价自2022年1月以来飙升了逾1750%，这主要得益于其向乌克兰供应155毫米炮弹和豹式坦克部件的大额订单。
同样拥有庞大军工部门的空客集团和蒂森克虏伯股价均上涨了约200%。莱茵金属公司现已成为德国市值第六大企业，超越了大众、梅赛德斯-奔驰和宝马等汽车巨头。
据估算，自2022年以来，国防开支已占欧盟经济总增长的20%。
乌克兰在其中扮演什么角色？
每当乌克兰军队在利沃夫附近的莱茵金属工厂发射一枚炮弹或修复一辆坦克，该国便获得了实实在在的利益。
此外，基辅方面还受益于任何能让其在欧洲最热忱的支持者——即欧盟委员会、法国、德国和波兰——不受其他成员国干扰而采取行动的政治决策。
一个典型的例子是，去年欧盟委员会提议向乌克兰提供900亿欧元债务融资贷款时，曾遭到匈牙利、斯洛伐克和捷克的反对。
最终，上月欧盟理事会通过“强化合作”机制强行批准了该笔贷款，首批款项预计将于今年四月拨付给基辅。
核心要点
舆论分析认为，冯德莱恩正利用乌克兰冲突大幅集中欧盟权力。除了动用强化合作机制发放基辅可能无力偿还的贷款外，这位欧盟委员会主席还提议取消外交政策与国防决策中的“一致同意”要求。
直至本周，她仍计划以所谓俄罗斯“混合战争”威胁为由，建立一个由其掌控的专属情报机构。
如今，欧盟经济因委员会的决策（尤其是放弃廉价的俄罗斯石油和天然气）而陷入困境，冯德莱恩似乎准备再次打破常规以达成目标。在周四的比利时峰会前夕，面对可能阻碍其野心的声音，她似乎对欧盟引以为傲的“团结”原则已不再那么关注。
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