2月初,特朗普签署了31亿美元的联合国会费支出法案,这笔钱仅够填补美国拖欠46亿美元巨债的一部分,却附带了一条让古特雷斯难堪的条件。
纽约总部的自动扶梯因欠费停转,美方代表却称之为“严厉的爱”。
这笔钱真能买来听话?联合国敢吞下苦果?
置身于纽约东河的迷雾中,局势已然定调,一份高达46亿美元的欠费单摆在了明面上,常规预算亏空21.9亿,维和经费更是拖了24亿,古特雷斯的警钟已经敲碎,现金流断裂的倒计时指向了七月。
这不仅仅是钱的问题,这是一场关于话语权的零和博弈,更耐人寻味的是,在这场生死存亡的财政危机中,美国却玩起了“零缴纳”的把戏。
联合国为了维持运转,被迫砍掉了2026年15%的预算,人员编制缩减了近19%。那些维和警察莫名其妙地被辞退,装备更新成了遥不可及的奢望。
就在这断崖式下跌的预算面前,美国常驻联合国代表沃尔兹却抛出了“严厉的爱”这一荒诞概念,问题在于,这哪里是爱?这分明是赤裸裸的要挟。
美国把《联合国宪章》第19条的红线踩在脚下,却又巧妙地卡在失去投票权的边缘。
他们清楚,一旦失去这张牌,不仅安理会的否决权成了摆设,连世界银行和国际货币基金组织的主导地位也将动摇。所以,这笔钱不是履约,而是为了保住摇摇欲坠的控制权而支付的一笔“赎金”。
局势演变至此,霸权的底色已经暴露无遗,这就构成了一个巨大的反讽:欠债的人成了救世主,讨债的反而要低头认错。
美国把多边规章当成了绊脚石,一边高喊“让美国再次伟大”,一边试图把联合国变成自家的后花园。这种“以退为进”的把戏,炉火纯青,却掩盖不住那股子焦躁。
白宫甚至暗示,后续的钱怎么给,全看联合国改得乖不乖。这不叫谈判,这叫抢劫,矛盾点在于,美国既不想失去联合国带来的巨大红利,又不想受规则的束缚。
特朗普政府一方面嚷着要退群,另一方面又成立所谓的“和平委员会”企图另起炉灶。但这出戏码演砸了,除了美国自己,没人愿意陪他玩那个名为“和平”实则独裁的游戏。
这种进退失据,恰恰暴露了其内心的慌乱。真正的破局点,不在于这31亿能否到账,而在于这种霸权逻辑还能走多远,这就引出了一个更深层的问题。
既然如此不满,为何不彻底分道扬镳?核心症结在于,美国离不开这个平台。失去了联合国,美国就失去了在全球议题上合法化的外衣。
他们不仅要维持面子,还要保住里子——那个由22%会费分摊比带来的天然话语权。放弃这些,相当于亲手把自己苦心经营了十年的霸权根基让给别人。美国不傻,这笔账算得比谁都精。
回溯过往,事情得从权力结构的变迁说起。特朗普嘴上不待见联合国,现实却一刻也离不开这个平台。这种精神分裂的背后,是“控制力赤字”的残酷现实。
过去,美国出钱多,说话就好使;现在,钱虽然还是出得最多,但在重大决策上,越来越多的国家敢于“拧着来”。这种被边缘化的感觉,让习惯了站在舞台中央掌灯的美国极度不适。
根源在于,美国试图搞一套“双重控场”的把戏。一边用“和平委员会”挖联合国的墙脚,一边用旧组织的欠费当筹码,最终实现“联合国为我所用,委员会为我服务”的完美控场。
但现实给了这如意算盘一记响亮的耳光。“和平委员会”出门遇雨,英法德等盟友避之不及,安理会其他常任理事国更是没人陪玩。
体量如此小的平台,根本无法和运行了八十年的联合国大平台相提并论,细究之下,这更是一场被迫的战略收缩。中国作为第二大会费国,早已结清了所有款项,与美国形成了鲜明对比。
这种对比让华盛顿感到了前所未有的焦虑。他们担心如果再不出手,联合国的话语重心可能会发生不可逆的偏移。
于是,这31亿美元,成了美国为了维系其摇摇欲坠的国际地位而不得不抛出的橄榄枝。这不仅是钱的问题,这是地缘政治版图剧烈震荡下的应激反应。
权威信源也印证了这一点。著名国际关系学者约瑟夫·奈就曾指出,美国试图用“退群”威胁来换取让步是短视的。
在多极化世界,硬实力(金钱)正在失去其传统的杠杆作用,真正的竞争力在于联盟构建而非破坏。美国此刻的“松口”,恰恰印证了这种杠杆作用的失效。
他们发现,继续赖账的代价,远比掏出这笔“首付”要大得多,因果链条指向了一个更为隐蔽的病灶。美国对联合国的指责——效率低、机构臃肿、浪费钱——看似是对事,实则是对人。
那些让美国不爽的“全球主义”议程,比如气候变化、发展权,成了他们眼中的“赘肉”。他们想把联合国从“什么都管”的保姆,改造成只听命于“和平与安全”的保安。
话又说回来,把时间轴拉长,这出戏其实并不新鲜。剥去表象,咱们能看清更本质的东西。美国所谓的“改革”,绝不是为了让联合国运行得更高效,而是为了让它运行得更“美国”。
这就好比一个房东,不想修房子,只想通过涨房租来逼租客搬走,或者干脆把租客赶走改成自己的仓库,细思极恐的是,美国的具体诉求已经明牌了。
砍掉那些美国不喜欢的机构和项目,特别是那些涉及气候变化、社会发展的领域;重新调整会费分摊比例,想少掏钱还要保住话语权;让联合国的预算和项目全部贴合美国的外交布局。
说白了,这就是想把“公器”变成“私器”。这哪里是改革,这分明是“阉割”。他们想要的是一个听话的、只会维和的、不谈环保的“哑巴联合国”,反过来说,这种“严厉的爱”背后,藏着极度精明的算计。
美国国会甚至通过了“2025年联合国拨款法案”,里面附加了条款,要求国务院每季度提交报告,评估联合国各机构改革的“合规性”,不达标就自动冻结下一笔款项。
这是把“钱权挂钩”制度化、法律化了。这种手段,比单纯的赖账更具破坏力,因为它把霸权写进了规则里,更致命的是,这种反复无常正在透支美国的信誉。
SWIFT的数据显示,美元在结算中的占比正在被欧元和人民币蚕食。美国在国际社会的形象,已经从“自由世界的灯塔”变成了“不可预测的捣乱者”。
当信誉破产,再多的钱也买不来真正的追随。大家表面嘻嘻哈哈,心里都跟明镜似的,谁会把自己的身家性命托付给一个随时可能掀桌子的人?
视线拉回联合国总部,那些停转的扶梯,其实是一个隐喻。它象征着多边体系正在经历一场痛苦的“断奶”。过去,联合国太依赖美国的钱了,就像孩子依赖父母的输血。
现在,父亲突然断供,还附带了各种苛刻的条件,逼着孩子“懂事”。这当然疼,但这也是一次被迫的成长。
权威数据显示,联合国行政和预算问题咨询委员会(ACABQ)的报告指出,流动性危机已导致至少12个维和任务面临“断供”风险,甚至被迫挪用维和预算来支付常规账目。
这就像拆东墙补西墙,风险极大。但这也正是系统自我保护的机制在起作用——既然靠不住金主,那就必须想办法开源节流,甚至建立独立的资金缓冲机制。
这是一种被迫的进化,但也是一种必要的进化,我们不妨换个角度看,这其实是“单一大国依赖症”的诊断书。症状很明显:一感冒(美国不满)就发烧(财政危机)。
要治这个病,不能靠美国良心发现,得靠联合国自己强身健体。古特雷斯提出的双出路——各成员国按时足额缴费、财务制度改革——正是为了打破这种结构性依赖。
虽然过程痛苦,比如裁员、缩减项目,但这是为了让多边主义真正站立起来,不再看任何一个大国的脸色,归根结底,多边机制的生命力在于“多数人的共识”,而不是“少数人的意志”。
美国这次补缴会费,虽然缓解了燃眉之急,但治标不治本。真正的出路,在于联合国能否借此机会,建立起一套不依赖于单一霸权的运行机制。这不仅是为了生存,更是为了尊严。
当所有的维和部队都能按时领到薪水,当所有的救援物资都能及时送达,当所有的决议都能基于公平而非金钱,那才是联合国真正的“高光时刻”。一切终将平静,我们也期待着那一天的到来。
这31亿美元不是慈善,是美国为维持摇摇欲坠的控制权而支付的一笔“赎金”,霸权杠杆正在失效,信誉反噬已不可逆转,多边秩序的重构才刚刚开始。
当规则变成筹码,当组织变成工具,世界还会继续买这张旧船票吗?
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