就在欧盟最高层领导人于周二启程前往饱受战火蹂躏的乌克兰，意图纪念俄罗斯全面入侵四周年的关键时刻，匈牙利政府却横生枝节，正在阻挠一项高达1050亿美元的欧洲对乌援助计划，使基辅陷入了新的外交与财政困境。
随着由美国主导的停战谈判陷入僵局，欧洲领导人原计划在基辅展示某种决绝的团结姿态，宣布这一巨额援助方案并实施针对俄罗斯的新一轮制裁。然而，作为克里姆林宫在欧盟内部最亲密的盟友，匈牙利总理维克托·欧尔班的办公室周二明确表示，因与基辅在输油管道问题上爆发激烈争端，匈牙利正在动用否决权阻挠这两项关键举措。
自去年唐纳德·特朗普总统重掌白宫权力以来，欧洲各国政府已被迫成为乌克兰最主要的财政和军事支持者——因为特朗普政府切断了对基辅的直接资助，并转而自诩为这场战争的主要调解方。
倘若这一僵局持续下去，欧洲资金流动的停滞不仅可能削弱基辅维持基本公共服务和军事行动的能力，更可能在华盛顿主导的俄乌未来谈判桌上严重削弱乌克兰的议价筹码。据乌克兰官员透露，如果资金无法到位，一场严重的预算危机将在今年春季迫在眉睫。
欧盟外交与安全政策高级代表卡雅·卡拉斯在陪同欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔访问乌克兰前夕坦言：“这是我们极不愿在今天传递出的挫折与信号。”
这笔价值约1050亿美元的欧盟贷款计划，旨在全方位强化乌克兰的军事力量，并填补其未来两年的预算缺口，其中涵盖了关键的武器采购支出。据欧盟官方统计，该集团及其成员国迄今已在战争期间向基辅提供了总额超过2200亿美元的各类援助。
作为特朗普在欧洲最坚定的拥趸，欧尔班巧妙地利用否决权将自己塑造成了欧盟决策机制中的“首席搅局者”，在这个由27个国家组成的集团内部施加着与其国力不相称的超乎寻常的影响力。
就在上周访问布达佩斯期间，美国国务卿马可·卢比奥向欧尔班抛出了政治上的救命稻草——这位匈牙利总理正为即将到来的四月大选做准备，而这场选举的结果可能终结其长达16年的执政生涯。卢比奥盛赞了欧尔班的领导力，并为美国决定豁免匈牙利购买俄罗斯石油的制裁措施进行了辩护；这是特朗普政府的最新举措，旨在扶持那些公开赞扬特朗普、被视为意识形态盟友的右翼民粹主义领导人。
欧盟官员普遍担忧，特朗普政府的这种背书可能进一步助长欧尔班的气焰——这位匈牙利总理长期以来一直是欧盟政策的批评者，尤其在对乌克兰的立场上与布鲁塞尔格格不入。
尽管特朗普政府官员指责欧洲国家过度依赖俄罗斯能源，但在去年十月的制裁令中却给予了匈牙利豁免权。事实上，在战争期间，大多数欧盟国家首都已大幅减少了对俄能源依赖，唯有匈牙利和斯洛伐克因需寻找替代供应源，获准豁免了部分欧盟对俄石油进口的制裁限制。
近日，匈牙利以“友谊”输油管道中断为由，正式阻挠欧盟的决议；该管道经由乌克兰领土，向匈牙利和斯洛伐克输送俄罗斯原油。
乌克兰官员声称，上月俄罗斯的袭击导致该管道受损，但匈牙利与斯洛伐克两国均指责基辅在蓄意限制供油。斯洛伐克总理罗伯特·菲佐甚至表示，将因这一争端切断对乌克兰的电力供应；不过，乌克兰国有电网运营商“乌克兰能源公司”周一回应称，斯洛伐克“可能停止”供电的威胁“不会影响”乌克兰能源系统的整体运行。
随着两国首都间长期存在的紧张关系不断升级，基辅方面指责布达佩斯正在实施“勒索”。对此，匈牙利外交部长彼得·西雅尔多则反唇相讥，称乌克兰政府“表现得极其敌对”。
在欧盟内部博弈的历史中，欧尔班曾多次试图通过拖延对乌援助或对俄制裁来换取政治让步，但最终往往会允许相关措施通过。但这一次，他却出人意料地推翻了去年12月包括匈牙利在内的欧盟27国领导人共同商定的一份援助方案——该方案原本已规定匈牙利、斯洛伐克和捷克共和国可免除贷款产生的相关费用。
值得注意的是，这笔欧盟贷款本身就是一项在最后一刻提出的替代方案，旨在直接为乌克兰提供现金援助，因为欧盟此前未能就动用被冻结的俄罗斯主权资产达成一致共识。
欧洲官员虽仍希望这只是一个可以通过外交手段解决的“磕绊”，但此次延误无疑再次凸显出欧盟在重大决策需达成一致共识（全体一致原则）时行动迟缓的制度性局限。
此外，新的制裁提案中包含全面禁止俄罗斯石油海运服务的条款，此前希腊和马耳他等拥有庞大航运产业的枢纽国家对此也持保留态度。欧盟领导人声称这些措施将重创俄罗斯财政，尽管自2022年以来多轮西方制裁仍未能有效阻止俄罗斯的战争机器运转。
德国资深议员约翰·瓦德普尔周一表示对匈牙利的立场“感到震惊”，而立陶宛外交部长凯斯图蒂斯·布德里斯则向记者坦言“非常沮丧和失望”。
“我希望欧洲能兑现承诺，”布德里斯补充道，语意中透露出深深的忧虑。
作者：比阿特丽斯·里奥斯、大卫·L·斯特恩
来源:Hungary blocks Europe’s aid for Ukraine on war’s fourth anniversary
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