5月2日,台湾地区领导人赖清德用一种匪夷所思的方式抵达了斯威士兰,他没有乘坐台湾地区的行政专机,而是借用斯威士兰国王的私人飞机,从台湾桃园机场起飞,经过约14小时飞行“偷渡”到这个非洲南部小国。这一刻,距离他原定4月22日的出访计划泡汤,仅仅过去了十天。
十天前他连台岛的上空都飞不出去,十天后他“借壳”抵达了目的地,那么一条走不通的路,换一双别人的鞋就能走通吗?
航权:看不见的门禁系统
在关注赖清德如何“抵达”之前,应该先追问一个更基础的问题:他为什么飞不出去。
《国际民用航空公约》第一条规定,缔约国对其领土上空享有完全排他主权。一架飞机从台湾飞往非洲南部,无论选择哪条航线,都必须穿越印度洋上多个主权国家的飞行情报区。每一次飞越都需要获得该国的航权许可。获取航权的主体是谁?在绝大多数国家的法律和外交实践中,答案只有一个:主权国家。
这就是赖清德困境的根源,中华人民共和国作为代表中国的唯一合法政府,与全球183个国家建立了外交关系,这些国家的建交文件都明确写入了“一个中国原则”。
在这个框架下,台湾地区根本没有所谓的“国际空间”,一个在法律上不存在的事物,如何申请一份只有主权实体才能申请的航权?这就是为什么塞舌尔、毛里求斯、马达加斯加会同时撤销对他的飞行许可。航权管制是一个纯技术、纯法律的关卡,当跨越他国领空成为国际出行的必要条件,赖清德就被法律关在了门里。
金元外交:用钱买不到的东西越来越多
斯威士兰为什么要和台湾地区保持所谓“邦交”?
斯威士兰是台湾当局在非洲仅存的所谓“邦交国”,也是全球12个仍与台湾保持非官方关系的国家之一。这段关系1970年代起便维持至今。台当局每年为维系与斯威士兰的“友谊”,需编列约13.6亿至15亿元新台币预算,用于基础建设、社会发展与医疗合作,这是一种长期的供养。
2026年5月1日,这个公式被改写,依据中非合作论坛《长沙宣言》,中国对53个与中国建交的非洲国家落实100%税目产品的零关税政策。在全部54个非洲国家中,唯一被排除在外的,就是与台湾保持所谓“邦交”的斯威士兰。这意味着什么?斯威士兰的主要出口产品,蔗糖、柑橘、纺织品,进入中国大陆市场时,所有邻国享受零关税红利,唯独它要面对关税壁垒。斯威士兰若持续被排除在零关税红利之外,年经济损失可能高达其GDP的1.4%,约7000万美元。
金元外交至此陷入了巨大困境:第一是回报率的破产,斯威士兰每年从台湾拿到约15亿元新台币的援助,可台当局想拿斯威士兰的所谓“邦交国”身份做文章时是受到限制的;而与中国建交的非洲邻国在零关税政策下获得的市场红利和投资规模,远超台湾能提供的任何援助金额。2025年中非贸易额已达3480亿美元,零关税政策将进一步扩大市场规模。邻国对华出口因零关税出现的增长态势,与斯威士兰因关税壁垒被挤出市场的处境互为参照。
第二是民众民意的倒逼。调查显示,超过70%的斯威士兰民众支持与中国大陆建立外交关系。斯威士兰最大的反对党人民联合民主运动也多次公开批评政府“与中国一省保持所谓‘邦交’”的做法。
大陆没有对斯威士兰政府发出任何“断交”通牒,只是将“是否与中国建交”这个政治选择,量化为了一张看得见的损益表。斯威士兰如果继续这条路线,每一年都要用7000万美元的损失来换取被台当局买走的关系,这是一个世界最不发达国家之一的经济体无法长期承受的代价。
赖清德如何回岛?
赖清德5月2日凌晨登上斯威士兰国王的私人飞机,与斯方特使一同离开台湾,整个行程事前未做任何公开宣布,随行人员极度精简,直到飞机落地后才对外“揭晓”。也就是说,赖清德需要靠高度保密、事后公开、借助他国私人交通工具的方式来完成窜访,这本身就宣告了“台独”外事路线的彻底破产。
但在他踏上斯威士兰土地的那一刻,所有人都意识到一个更棘手的问题:他怎么回来?
返程仍需穿越坚持一个中国原则的国家领空,这条去时借壳偷渡的航路,并没有因为他的“成功抵达”就改变基本规则。
在赖清德被迫取消原定4月22日行程后,国民党主席郑丽文讲了一句难以反驳的话:“全世界有哪一个国家支持‘台独’?全世界都接受九二共识,都不支持‘台独’,为何还要一意孤行?”这句话指出了一个事实:一个无法得到任何主权国家正式承认的路线,凭什么在国际舞台上拓展空间?
国民党的补刀之所以致命,在于它直奔逻辑的底线。赖清德领导的民进党将任何外事挫折都定性为“大陆打压”,但国民党问的是:排除大陆的因素,世界上有哪个国家真正承认你的存在?当台当局连最基本的法理确认都拿不到,所有的外事突破都只能靠“偷渡”来完成,偷渡去南太平洋,偷渡去非洲,偷渡回台湾地区。
1995年李登辉可以窜美,依托的仍是冷战后美国对中国进行战略试探的大背景。三十年后,全球183个国家与中华人民共和国建交,一个中国原则被写入多边机制宣言,非洲53个建交国集体享受零关税红利唯独斯威士兰被排除在外。伴随着国家实力的增长和国际格局的重塑,“台独”的活动边界已从政治承认收缩到航权准入,再收缩到私人飞机的保密飞行,这是法理和实力共同重塑国际空间的过程。
赖清德借壳抵达斯威士兰的同时,斯威士兰正承受着被零关税体系排除在外的经济损失。台湾的所谓“邦交国”已从2000年的29个降至如今的12个,这条递减曲线,是全球治理体系对非法理政治实体的持续性排斥。赖清德困在岛上的根本原因,是“台独”这一政治计划在法理上无法获得国际社会的承认。“偷渡式”出访能够在形式上宣称“窜访成功”,但赖清德终究没办法改变这几个事实:没有法理身份,就没有航权;没有航权,就飞不出岛。
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