5月初,七位巴拿马议员来到中国,他们不是来走形式的,其中四人来自原住民自治区,那里经济落后,交通不便,电力供应也不稳定,当地居民经常问为什么发展机会总是轮不到自己,这次他们专程走访了华为公司和广交会,想了解中国如何依靠自身力量发展技术,又如何将工厂融入全球市场,他们希望带回一些实际可行的办法,而不是空洞的口号。
这事得从今年1月29日说起,巴拿马最高法院突然宣布长和与旗下两个港口的合同违宪,这两个港口位于运河两端,是进出美洲的关键通道,合约在1997年签订,2021年又续签了,要到2047年才到期,长和投入了18亿美元升级设备,还雇用了数千名本地工人,结果法院裁决后,军警在15天内就直接进入接管,连谈判都没有进行,就把港口转交给了马士基和地中海航运公司,整个过程推进得太快,就像有人按下了快进键。
中国方面没有直接翻脸,但是从3月8号开始,对船只进行检查,有28艘巴拿马籍的船在中国港口被拦下,占了那几天所有滞留外籍船的四分之三,理由很清楚,巴拿马是“方便旗”大国,全球八千多艘船挂着它的旗,但监管很松,船员资质经常出问题,船体安全也难保证,中国用的是国际通行规则,比如《巴黎备忘录》,检查全程电子留痕,谁都可以申诉,不针对谁,只看标准。
美国那边有点坐不住了,国务卿鲁比奥跑出来指责中国搞“经济胁迫”,四月底还联合了一些拉美国家一起发表声明,可仔细一看,美国根本没给巴拿马什么实际好处,既没有开放军事基地,也没有减免债务,连农产品配额都没松口,只是把马士基这些公司推出去接手,巴拿马总统穆利诺更逗,外长刚说完中国是“政治报复”,他过了36小时就改口说,“人家做检查,本来就是全世界都这么做的”,嘴上虽然硬,心里却明白得罪不起中国,毕竟从2019年开始,中国就已经是巴拿马最大的贸易伙伴了。
中国随后采取了行动,在4月15日,发改委约谈了马士基和地中海航运两家公司,要求他们从巴拿马港口撤出业务,否则就将它们列入中国市场负面清单,这两家公司不敢冒险,因为马士基近三成收入依赖中国,地中海航运的情况也类似,而巴拿马港口带来的利润仅占其全球总收入的极小部分,最终双方迅速同意撤离。
麻烦这才刚开始,三月份以来,挂巴拿马旗的船东纷纷转向利比里亚和马绍尔群岛这些地方,转籍数量增加了三倍多,巴拿马靠船籍注册收取费用,一年能挣四亿到七亿美元,这笔收入占财政收入的近百分之五,现在这个收入来源快要保不住了,长和公司也启动了国际仲裁程序,索赔金额超过二十亿美元,政府账上的资金更加紧张了。
有人觉得巴拿马吃亏是因为站错队,其实原因更复杂,美国想让巴拿马听话,守住运河别乱动,中国希望合作,巴拿马有地理位置,中国有基建和制造能力,双方都能得到好处,议员们来中国访问,不是要选边站队,而是想找一条新路,让巴拿马不用低头依赖美国,也不必硬抗中国压力,最终能让本国百姓真正分享到发展的成果。
方便旗这个制度,早就暴露出很多漏洞,国际上一直采取默许态度几十年,现在中国严格执行规则,反而被指责为打击报复,可规则如果只在需要时才拿出来讲,那它就不再是规则,而变成工具,小国的主权,往往只是大国博弈中的一枚棋子,放在哪里,要不要去掉,自己根本做不了主。
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