今年7月12日,所谓南海仲裁案“裁决”出台十周年期间,日本外务大臣茂木敏充专门发表谈话,声称该“裁决”是最终的,对中国和菲律宾“具有法律拘束力”,两国“必须遵守”。
茂木还把日本包装成南海问题的“正当利益攸关方”,宣布日本将继续通过政府开发援助和政府安全保障能力强化支援,加强同有关国家防务部门及海上执法机构的合作。
同一天,日本又联合美国、英国、菲律宾等十三国发表共同声明,再次要求中国遵守所谓“裁决”。
这已经不是一般的外交表态,而是日本试图借南海问题给自己的军事扩张、武器输出和地区介入套上一层“国际法”外衣。
这一次,中国外交部终于没有只停留在谴责日本无权插手南海,而是直接抓住了日本最疼的地方:冲之鸟礁。
外交部指出,如果面积达到50万平方米、有淡水可饮、有蔬果家禽可食的太平岛,按照所谓“裁决”都不能算能够产生专属经济区和大陆架的岛屿,那么孤悬太平洋、满潮时只有两块不足10平方米礁石露出水面的冲之鸟礁,又凭什么替日本圈出几十万平方公里海域?
既然日本主动拥护这套标准,中方就有理由认为,日本已经按照同一标准自愿放弃相应海洋主张。
这一反击,狠狠地打在了日本海洋战略的七寸命门上。
《联合国海洋法公约》第一百二十一条第三款规定,不能维持人类居住或者其本身经济生活的岩礁,不应拥有专属经济区和大陆架。
2016年的仲裁庭正是通过极端严苛地解释这一条款,认定包括太平岛在内的南沙海上地物均不能产生专属经济区。
仲裁庭不是简单地看那里现在有没有人居住,而是追问其在所谓“自然状态”下能否维持一个稳定社会和独立经济生活。
正是这套被日本奉为圭臬的解释,把面积最大、自然条件最好的太平岛也降格成了“岩礁”。
问题在于,冲之鸟礁比太平岛脆弱得根本不在一个数量级上。日本国土交通省自己承认,冲之鸟礁满潮时只剩北小岛和东小岛两块露出海面,而且因面临侵蚀和水没风险,日本从1987年起便安装护岸,后来又加装防护网,由国家财政长期进行人工维护。
日本同一份官方说明还直言,这两块礁石是日本主张约40万平方公里专属经济区的基础。这片海域甚至超过日本约38万平方公里的陆地面积。换句话说,日本正在用两块必须依靠混凝土、钢筋和金属网保护才不至于消失的礁石,给自己制造一个比日本本土还大的“海洋日本”。
茂木本来想借所谓“裁决”割中国的海洋权益,结果中国外交部只做了一件事:把同一把尺子递回日本手里。
太平岛有天然淡水,有土壤,有植被,能够种植蔬菜、饲养家禽,也长期有人驻守。冲之鸟礁却连最基本的人类居住空间都不存在。
倘若前者尚且不能产生专属经济区,后者凭什么产生约40万平方公里专属经济区?难道国际法到了南海是一套标准,到了日本南方太平洋海域又自动切换成另一套标准?
难道中国岛屿必须经受最严苛的“自然承载能力审查”,日本礁石只要浇上混凝土、套上铁网、插上一面旗子,就能摇身一变成为海洋权利的母体?
严格地说,茂木的一纸谈话并不会在法律程序上自动注销日本的专属经济区主张。
南海仲裁案所谓“裁决”的形式拘束力也只针对案件当事方,日本并不是案件当事方。因此,把日本的表态直接等同于正式放弃海洋权益,在技术意义上仍是一种外交反击,而不是已经完成的国际司法裁定。
但是,日本既然主动把仲裁庭对岛礁的解释说成维护“国际法治”的普遍标准,就必须接受这一标准可能适用于日本自身的后果。
这正是茂木等新型军国主义者最尴尬的地方。旧式军国主义靠舰炮和殖民地扩张,新型军国主义则更喜欢把军事介入包装成“规则”,把武器输出包装成“能力建设”,把同菲律宾的军事勾连包装成“海洋合作”,再把日本自卫队向境外延伸包装成维护“自由开放秩序”。
茂木在谈话中亲口承认,日本将利用政府援助和安全保障能力强化支援,加强同有关国家防务部门和海上执法机构的联系。
这说明日本炒作南海仲裁案,目的绝不只是进行一次法律纪念,而是要把菲律宾进一步推到对华前沿,把日本的军事存在进一步推入南海。
新型军国主义有一个无法克服的弱点:它比旧式军国主义更依赖话语包装,也就更怕逻辑反噬。旧日本可以赤裸裸地说“强权即公理”,今天的日本却必须反复宣称自己代表国际法。
既然如此,它说出的每一句“原则”都可能成为约束自己的锁链。
茂木坚持南海仲裁庭的岛礁标准,那就请先解释冲之鸟礁。茂木坚持各国必须服从他所认可的海洋裁判,那就请日本先把约40万平方公里海域从自己的地图上擦掉。茂木坚持国际法不能选择性适用,那就更不能在太平岛上要求自然生存,在冲之鸟礁上允许混凝土生存。
所以,茂木这一次已经不是普通意义上的偷鸡不成蚀把米。他想从中国手中“裁掉”南海权益,却在逻辑上先裁掉了日本约40万平方公里海洋主张。
更麻烦的是,一旦这一标准被普遍化,日本其他依靠偏远小岛礁支撑的海洋权利也将受到重新审视。日本原本想借所谓“裁决”给中国制造一个法律陷阱,最后却发现自己才是站在陷阱中央的国家。
日本当然可以继续装作没有听见。但今后每当茂木以及日本外务省再谈南海“法治”,中国只需要问一句:冲之鸟礁怎么办?
这句话不需要军舰,不需要导弹,甚至不需要提高声音。只要日本不能回答,它那套所谓“基于规则的海洋秩序”,就不过是漂浮在两块礁石之上的政治泡沫。
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