7月16日,英国政府宣布,已经通过相关立法,将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司国有化。这是一次明显的强盗行为,放在全球也相当罕见。7月17日,中国商务部发言人表示,中国对英国政府的相关决定表示坚决反对和强烈不满,支持中国企业运用法律手段,维护自己的合法权益。
英国这个国家非常有意思,他的很多产业政策,都是在“国有化”与“私有化”之间摇摆。1967年英国议会通过《1967年钢铁法案》,将全英国14家主要钢铁企业收归国有,合并重组为英国钢铁公司。在鼎盛时期,英国钢铁公司产量占了整个英国钢铁行业的90%以上。
然而到了1988年,撒切尔政府大力推行私有化,英国钢铁公司也在其中,此后曾经多次经历所有权的变更,2007年被印度塔塔集团以43亿英镑的价格收购,折腾10年后以1英镑的象征性价格甩给格雷布尔资本,但依旧经营不善,2019年5月份宣布破产。
2020年3月份,中国民营企业敬业集团以5300万-7000万英镑的价格完成对英国钢铁公司的收购,并且承诺未来10年投资12亿英镑进行现代化改造。然而在接手英国钢铁公司之后,敬业集团发现英国的能源供应存在严重问题,同时英国还出台了很多极端的环保政策,导致公司运营成本攀升。
为了扭转不利局面,敬业集团提出关停两座技术老旧的旧式高炉,转向电弧炉的方案,这就触动了英国的敏感神经。原因很简单,这两座高炉虽然技术老旧,但却是英国仅存的原生钢生产设备,如果关停,英国将成为G7中唯一不具备原生钢生产能力的国家。
2025年4月12日,英国仅用了大约六个半小时的时间,就在议会通过了《钢铁行业(特别措施)法案》,临时接管中国公司旗下的英国钢铁公司。值得一提的是,这一天是星期六,但英国工党政府紧急召回休假中的议员来审议法案。而上一次英国议会在周末召开会议,还是1982年的英阿马岛海战。2026年5月份,英国政府公布《钢铁工业(国有化)法案》草案,将临时接管变为永久国有化。7月16日,法案正式生效。
英国在进行决策时一向以懒散著称,但这一次为了抢夺中国公司的资产,居然爆发出了几十年罕见的高效率,足以看出英国政府对英钢的重视程度。
英国工党政府喜欢玩国有化,这是客观事实。但这次斯塔默的工党政府提出的这些理由,没有一个能站得住脚。
首先,敬业集团接手英国钢铁公司后表现不佳,是因为英国爆发了能源危机,核心原因在英国自己;中国公司要对英国钢铁公司进行技术升级,这不但不会影响国防和基建,反而会帮助英国提升相关能力;最后,中国公司从未提过要大量裁员,不会导致相关工作岗位的流失。
抛开这些空想出来的理由,就算英国政府真的要对一家公司进行“国有化”,也需要按照正常的法律程序来进行,而不是强行据为己有。自接手英国钢铁公司以来,敬业集团累计投入12亿英镑进行改造,就算现在公司要转手给英国政府,这笔投入也必须仔细算清楚,这是国际上的通用法则,也是中国公司的法定权利。
目前中国敬业集团已经依据《中英双边投资协定》启动磋商,但在短期内很难有成果。英国首相斯塔默已经决定辞职,英国新政府尚未成型,并没有多少动力去推动谈判,对斯塔默来说,将问题拖着留给下届政府,反而是更好的选择。这样保住英钢的功劳,还在斯塔默身上。
中英黄金十年早已结束,英国又给中国公司扣上了“危害国家安全”的大帽子,在这种情况下,双方的谈判要更加艰难一些。中方和中企都已经表明了态度,绝不会对英国政府退缩,英国政府看起来也会对英钢咬着不放,这件事情未来会如何发展很难说,不过我认为有几点是必然会发生的。
这件事会成为中英关系转折中的一大关键。今年年初斯塔默刚刚访问了中国,为中英关系破冰重启做了很好的铺垫。中英之间有摩擦和矛盾都是正常现象,但英国政府将英钢的问题上升到了国家安全,若是双方无法谈出合适的结果,将对中英关系造成新的伤害,破冰重启也会中断。
这就注定了,英钢与中企的矛盾,会变成一场拉锯战。英国政府最初的出价不到1亿英镑,显然是有意压低价格,等着中方来吵。它的策略大概率会变成“能拖就拖”,而中方多半会用反制来应对。
另一个重点在于,我们前面已经说到,英钢的问题不只是它一个公司毛病,是整个英国产业的问题。英国政府国有化的代价非常高昂,国有化解决不了产能过剩与竞争力不足的矛盾。即便保住了英国生产原生钢的能力,英国政府还要背负沉重的财政负担,最终可能还是不得不拆解英钢。
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