上合峰会日前开幕，各成员国、对话伙伴国领导人基本到齐，唯独阿富汗塔利班临时政府依旧被排除在外。
十多年来，阿富汗一直是上合的观察员国，天津峰会后，也保留了“上合伙伴”的名分，但塔利班入主喀布尔五年，至今没能在上合峰会中露脸，俨然成了局外人。但这怪不了别人， 是塔利班食言而肥，没有一丝不苟地履行上台时的承诺。
【塔利班俨然成了上合互动的局外人】
在现代国际关系体系中，参与多边国际组织的首要前提是拥有合法的国家代表权。阿富汗塔利班面临的第一个、也是最直观的障碍，便是其临时政府迄今为止仍未得到国际社会的普遍承认。
自2021年以来，塔利班虽然在事实上控制了阿富汗绝大部分领土，但在法理上，政权的合法性一直处于悬置状态。联合国至今未将阿富汗的代表席位移交给塔利班，国际社会对其在政治重建、安全重建等方面的承诺履行情况持观望甚至批评态度。这里面也包括上合的其他成员国。
我们也能看到，在上合内部，各成员国对塔利班的态度存在微妙差异，离阿富汗越近，接壤面积越大，防范之意越是明显。到现在也只有俄罗斯出于政治需要早早承认了临时政府。
去年，阿富汗临时政府驻俄大使在与俄罗斯总统驻上合特别代表会谈期间，曾主动抛出橄榄枝，希望俄罗斯能“拉兄弟一把”，帮助恢复阿富汗在上合的席位，还宣称阿富汗参与上合“对各方有利”。
但此事显然超出了克宫的能力范畴。有必要明确的是，俄罗斯虽然愿意在双边层面上与塔利班进行务实合作，但要他们在一个实行“协商一致”原则的多边组织中，冒着巨大的政治风险去为塔利班担保，完全是不切实际的。
【俄罗斯是第一个，也是唯一一个承认临时政府的国家】
俄罗斯也清楚，塔利班内部派系林立，政策稳定性不敢恭维，临时政府是否有足够的权威和能力在上合代表阿富汗，不折不扣地履行上合决议，始终有待商榷。
俄罗斯的面子没有大到可以无视其他成员国关切的程度，更不想为了一个充满不确定性的临时政府，破坏上合组织内部的团结与共识。俄罗斯承认塔利班是一回事，但也要按照上合的规章制度办事。
上合成立25年，地区安全向来是重点议题，阿富汗问题更是重中之重。成员国都想知道，塔利班组建的临时政府，能不能参与阿富汗问题的解决，还是干脆成为问题的一部分？从各种迹象来看，后者的可能性还更大一点。
阿富汗的邻国巴基斯坦，是塔利班重新掌权后受安全外溢影响最严重的国家。临时政府与巴基斯坦在“杜兰线”的边境划分、跨境反恐等问题上长期不睦，导致冲突频发。
更严重的是，巴基斯坦指责塔利班未能有效约束，甚至暗中庇护“巴基斯坦塔利班”等恐怖组织，导致这些组织利用阿富汗领土作为大本营，对巴境内发动频繁袭击。
而临时政府对此长期推诿，声称这是邻国的“内部问题”，如此态度并不具备任何建设性， 反而加剧了双边的火药味。
【塔利班与巴基斯坦多次大打出手】
早些时候的上合外长会，巴方代表干脆直说了，来自阿富汗的恐怖主义是巴基斯坦目前面临的最严峻安全挑战之一，打算推动上合向塔利班施压，要求后者履行对周边国家的反恐承诺。
当时伊朗外长也附和说，必须建立一个没有恐怖主义的稳定阿富汗。而阿富汗北部的中亚国家，对塔利班的警惕更是从未放下。中国近段时间也没少就阿富汗安全形势表达关切。
可以说，在这个问题上，周边国家的态度是高度趋同的，塔利班在反恐、国家安全重建上，累积了大量赤字，上合是时候该想办法过问了。
在这个过程中，临时政府是展现出积极配合的意愿，还是消极应对，将极大地影响上合对阿富汗的整体评估。塔利班既然想拿回阿富汗在上合的名分，就应该有所表示，而不是觉得自己什么都不做，上合也会主动递出橄榄枝。
塔利班为何执着于代表阿富汗重返上合？背后是一个略显功利的逻辑，他们试图通过在上合框架内的正式亮相，对内宣示临时政府已经打破外交孤立，获得了周边国家的背书；
对外，塔利班希望借此铺平道路，推动国际社会解除制裁，解冻海外资产。但如何在上合框架下参与地区治理，他们可能就推三阻四了，何况临时政府这些年的“选择性反恐”，大家都是看在眼里的。
“巴塔”就是最典型的例子，也成了阿富汗与巴基斯坦交恶的导火索，这里就不再展开了。
【临时政府一直在回避当初的反恐承诺】
实事求是地说，阿富汗地处亚欧大陆枢纽地带，拥有丰富矿藏，确实是一个有潜力的合作对象，周边国家势必要与临时政府打交道的，何况一个处于有政府状态的阿富汗怎样都是强过无政府状态的阿富汗，因为出了事至少有一个能沟通、能接触的对象。
从这个角度而言，塔利班临时政府的存在，对地区治理有一定的积极意义，但依旧存在相当的局限性，还够不到上合的标准与门槛。
包括中国在内，周边国家一直在较为积极地向阿富汗提供必要的援助，探讨深化经贸互动的可能性，但也仅限于此了，只要塔利班的政治重建、安全重建始终没有达标，经济重建也就无从谈起。
临时政府也无法靠标榜阿富汗的经济潜力，遮掩自己在国内治理和反恐议题上的敷衍。把塔利班拒之门外，恰恰是上合在公事公办。
文｜箫风声 独立撰稿人、作家
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