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最近几天的联合国大会上,波兰外交部长西科尔斯基,表示:俄罗斯现在的常任理事国身份,在法律上存在疑问。俄罗斯接替苏联的常任理事国席位,没有经历安理会或联合国的同类表决。同时表示,中国的地位合情合理。那么,到底是怎么回事呢?今天,我们就聊聊这个问题。

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首先,我们聊聊五大国的定位。在历经《联合国家宣言》、德黑兰会议、敦巴顿橡树园会议、雅尔塔会议、旧金山会议以后,各国决定建立联合国。美国、苏联、英国、法国、中国,成为了五大常任理事国。由于苏联属于国家联盟,其实,苏联在联合国拥有三个席位,除了苏联之外,还有乌克兰、白俄罗斯两个席位。因此,情况非常特殊。

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不过,中国在联合国的合法席位,一直被东南某岛占据。1971年10月25日,第26届联合国大会以76票赞成、35票反对、17票弃权的压倒多数,通过了恢复中国在联合国合法席位的2758号决议,并将东南某岛驱逐出联合国组织。请注意,中国恢复在联合国的合法席位,是经过联合国的正规表决的,这一点非常重要。

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因为后来的俄罗斯,没有这一项。1991年,苏联解体以后,俄罗斯作为最主要的组成部分,继承了苏联在联合国的一切地位和权利,包括常任理事国地位。当年,国际社会也是默许的,没有提出反对意见。但是,也没有正式的决议,这就留下了一个天然的漏洞。

90年代—21世纪初期,俄罗斯曾经试图积极融入西方,甚至曾经要求加入北约。在这一时期,俄罗斯在联合国的常任理事国地位,没有国家提出不同意见。但是,2014年之后,尤其是2022年俄乌冲突之间,情况变了。早在2022年,波兰就要求,把俄罗斯的常任理事国地位暂停或者撤销。因为,《联合国宪章》第23条写的依然是苏联。

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在没有正式表决的情况下,俄罗斯的情况不合法。今年,波兰又提出了这个建议,并且引用了1971年中国的例子。中国的情况合法合理,因为中国恢复在联合国的合法席位,是经过联合国的正规表决的。俄罗斯没有进行类似的表决,因此不合法。从理论上来说,这个情况确实存在。但是,俄罗斯继承了苏联的各方面地位,也是实际情况。

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这就形成了一个反复循环,如果有国家,要求取消俄罗斯的常任理事国地位,就必须走程序,递交计划书,然后各国进行投票。问题是,俄罗斯拥有一票否决权。因此,任何试图把俄罗斯踢出五常的建议,从实际来说,都是“口嗨”。过一过嘴瘾,其实,没有任何推进的可能性。除非,俄罗斯自己要求退出联合国。问题是,如果俄罗斯主动退役,其他四个大国,肯定都不同意。

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所以说,试图把五常中任何一个,踢出五常的建议,在目前的体系框架下,都不可能通过。同时,一些地区强国,试图增加常任理事国席位的建议,也不可能实现。毕竟,五大常任理事国地位的背后,代表了综合国力、影响力等各方面的实力。其他国家试图挤入常任理事国,肯定会遭到5个大国的联合反对。或者是,总会出现“4个同意,1个反对”的局面,而且反复循环。

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关于各国局势发展、变化的一系列故事,还有很多。作者在以后的文章中,和大家慢慢聊。