基层公职人员每天和老百姓打交道，窗口办事、惠民补贴发放、基层项目推进，每一项工作都连着群众切身利益。中央纪委国家监委持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条，清晰划定侵害群众利益行为的负面清单，一共六类行为，一旦触碰，不仅直接责任人要被追责，相关领导责任者同样要承担责任，在乡村振兴领域出现这类违纪行为，还会从重或者加重处分。
很多普通群众对这条规定并不熟悉，只知道办事遇到问题可以投诉，但是不清楚哪些行为已经属于违纪红线，也不知道追责是怎么执行的。本文结合条例原文，用通俗的方式逐项解读这六类行为，同时讲清楚背后的纪法要求、现实表现，以及群众遇到这类情况该如何正确反映，帮助大家读懂群众纪律，监督基层权力规范运行。
第一类：超标准、超范围筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担
这类问题大多出现在基层村镇、项目建设当中。按照政策，需要群众筹资筹劳的事项，有明确的审批程序、标准上限，并且要充分尊重群众意愿，不能强制要求。但个别基层工作人员，打着公益建设、人居环境改造、道路修缮等名义，超出规定标准收钱，或者在政策规定范围之外，额外向群众摊派费用，甚至强制要求群众出义务工，把本应由财政承担的建设成本，转嫁给普通群众，变相增加群众经济和人力负担。
这里要区分一个关键点：正常、经过审批、群众自愿同意的筹资筹劳，属于合规的集体议事事项，并不违纪。违纪的核心是超标、超范围、强制摊派。比如政策明确每年筹资上限，工作人员擅自提高金额；或者项目本身财政已经拨款，仍然再向村民收钱；还有以行政命令方式，不经过村民代表会议表决，直接下达摊派任务，群众不交就施压，这些都属于条例明确禁止的情形。
这类行为看起来单笔金额不一定很大，但涉及面广，容易引发群众强烈不满。基层集体项目本来是惠民工程，如果变成摊派负担，就背离了政策初衷。条例规定，出现这类行为，会追究直接责任人以及领导责任者的责任，根据情节轻重，对应警告、严重警告，直至撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分。
第二类：违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众
公权力的行使有严格边界，公职人员不是可以随意扣押群众财物，也不能自行设定处罚。法律法规明确规定，只有具备法定权限的机关，依照法定程序，才可以依法扣留、收缴财物，或者作出处罚决定。
现实当中个别基层人员，在管理过程中，没有法定依据，私自扣押群众车辆、农资、个人财物；或者自行设定罚款，比如违规对群众处以罚款，没有法律文书、没有法定权限，随意处罚群众。哪怕初衷是想规范管理，但是程序和权限违法，同样属于违纪行为。
群众要明白，合法的执法扣押、行政处罚，一定会出具书面文书，告知依据、权利、复议申诉渠道。如果工作人员口头通知、私自扣物、当场随意罚款，没有法定手续，就属于违规扣留、处罚，群众可以留存证据，向纪检监察机关反映。公权力不能任性，随意处置群众合法财产，本质上是越权乱作为，损害群众合法财产权。
第三类：克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款
惠民补贴、征地补偿、救助资金、项目结算款，这些钱本身就是属于群众的款项，公职人员的职责是足额、按时发放，不能截留、克扣，也不能无故长期拖欠。
克扣，就是本该全额发给群众的钱，从中扣下一部分，比如低保金、农业补贴、征地补偿款，以各种理由截留、抵扣；拖欠，就是政策已经明确应当兑付的钱款，无正当理由长期压着不拨付，一拖再拖，群众多次催促仍然不解决，影响群众生产生活资金周转。
这类问题在乡村振兴领域属于重点整治内容。惠民资金是保障群众基本生活、扶持生产的专项资金，一分钱都不能动歪心思。资金发放有台账、有公示，纪检监察机关可以通过比对银行流水、公示名单、群众信访核查，发现克扣拖欠问题。一旦查实，相关人员依规追责，涉及资金要督促追回、补发，保障群众钱款足额到位。
第四类：在管理、服务活动中违反有关规定收取费用
政务服务、公共管理事项，哪些可以收费、收费标准、收费项目，都有公开的收费目录清单，实行清单管理，清单之外不允许私自收费。
在窗口服务、证照办理、公共管理过程中，个别工作人员巧立名目，在法定收费项目之外，额外收取手续费、服务费、工本费之外的其他费用；或者明明属于免费办理事项，仍然向群众收费，属于违规收费。也就是大家常说的，政策已经取消的收费项目，基层仍然继续收取，或者擅自新增收费名目。
这里重点提醒，正规收费一定会公示标准，开具正规票据。如果办理业务时，工作人员要求私下缴费，没有正规票据，不在公开收费目录内，就要警惕属于违规收费。这项规定的核心，就是守住政务服务公益性，防止公共权力变成收费牟利的工具，维护群众办事的合理成本，杜绝乱收费增加办事群众负担。
第五类：在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要
这是群众反映比较集中的一类问题，也是基层作风整治的重点。所谓刁难群众，就是群众材料齐全、符合政策条件，工作人员故意设置额外门槛，反复要求补材料、故意拖延、推诿，人为增加办事难度；吃拿卡要，就是利用办理审批、补贴、证明、资格认定等职权，暗示或者直接索要礼品、宴请、好处，不给好处就不办事、慢办事，把正常公务变成谋取私利的筹码。
要注意，工作人员按照规定审核材料，对材料不全的群众一次性告知补正，这是正常履职，不属于刁难。违纪的关键，是明知符合政策，仍然故意卡压，借办事职权索取利益。比如同样的申请，别人正常办理，群众没有送礼就压件不批；或者故意多次要求群众来回跑，变相逼迫群众妥协。
这类行为直接伤害干群信任，虽然不一定涉及大额金钱，但是对群众办事体验影响非常大，是典型的利用职权谋私。纪检监察机关在信访核查、专项督查当中，对吃拿卡要问题坚持零容忍，发现一起查处一起，同时推动窗口单位优化一次性告知、限时办结制度，从制度上减少人为刁难的空间。
第六类：其他侵害群众利益行为
这一项属于兜底条款。基层情况复杂，侵害群众利益的形式会不断出现新变化，不可能全部一一列举，所以条例设置兜底项，把其他性质类似、损害群众合法权益的行为纳入追责范围，避免出现监管漏洞。
比如在惠民政策落实当中，其他形式的乱作为，损害群众合法权益，虽然和前面五种情形表述不完全一样，但是本质都是行使公权力过程中，侵害群众切身利益，同样适用本条规定追责。设置兜底条款，是纪法制度设计上的完善，随着基层治理新情况，持续把群众反映强烈的新型侵害利益问题纳入监督视野，保证纪律规定不会滞后于现实问题。
追责不是只处理办事人员，领导责任同步压实
很多人有一个误区，觉得违纪就是直接办事的工作人员个人责任，和领导无关。条例原文明确，追责对象包含直接责任者和领导责任者。也就是说，如果单位管理松散，长期放任这类问题发生，上级主管领导、分管领导履行监管职责不到位，同样要被追究责任，不是只处罚一线经办人。
同时条例明确，在乡村振兴领域有上述行为的，从重或者加重处分。乡村振兴相关资金、项目直接关系农村群众切身利益，属于重点监督领域，所以纪律要求更严，一旦发生同类违纪，处分幅度会更高，这也体现纪检监察机关对涉农惠民领域的重点监管导向。
除了党纪层面的处分，公职人员同时适用《中华人民共和国公职人员政务处分法》，党纪处分和政务处分可以衔接适用，如果违纪行为同时构成违法犯罪，还会依法移送司法机关追究法律责任，并不是仅仅党内处分就结束，纪法衔接，责任是完整闭环的。
群众纪律的核心：群众利益无小事，权力必须为民所用
持续整治群众身边不正之风，本质就是把监督延伸到基层末梢。很多侵害群众利益的事情，不像重大腐败案件涉案金额巨大，但是就在群众身边，每天能接触到，群众感受最直接，对政府公信力的影响也很直接。
中央纪委国家监委多年持续开展群众身边不正之风和腐败集中整治，坚持从群众最不满意的事情抓起，推动监督下沉，畅通信访举报渠道，鼓励群众有序反映问题。制度层面，一方面明确纪律红线，让公职人员清楚什么不能做；另一方面完善公示、台账、内部督查，推动基层权力公开透明运行，从源头减少违规摊派、克扣资金、吃拿卡要这类问题发生。
公职人员要树立正确认知，公权力是群众赋予，岗位职责是服务群众，不是用来刁难群众、谋取私利的工具。严格遵守群众纪律，不是额外约束，而是公职人员履职的基本底线。基层治理的稳定，很大程度取决于每一件民生小事能不能依法依规办好，每一笔惠民资金能不能落到群众手上。
群众遇到这类问题，正确反映渠道
如果群众在办事过程中，遇到上面这几类侵害自身利益的情况，建议理性维权，做好证据留存，比如办事单据、通知文件、聊天记录、现场录音、相关凭证，通过纪检监察机关官方信访渠道、政务服务投诉热线等正规途径实名或者匿名反映，由纪检监察机关按程序核查。
需要客观认识，核查需要时间，会结合政策、事实、程序综合认定，不是只要投诉就直接认定违纪。公职人员正常依法履职、依规审核，和违纪乱作为，二者有明确界限，要以事实和纪法规定作为判断依据。
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免责声明：本文依据《中国共产党纪律处分条例》公开条文进行政策解读，仅作普法学习参考，不构成个案认定，具体案件以纪检监察机关正式认定结论为准。
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