文丨西部君
近日，交通运输部等八部门联合印发的《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式公布。
作为未来五年中国交通枢纽的发展蓝图，《规划》厘定了各个城市在全国交通版图中的最新坐标。
2021年发布的《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》明确提出：
优化提升20个左右国际性综合交通枢纽城市服务功能；
加快推进80个左右全国性综合交通枢纽城市建设。
而经过5年时间的建设，不少城市的定位已出现新变化。
哪些城市升级了？哪些城市依然未能入列？
01
《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群。
这在最新《规划》中，并没有变。
也即，全国交通“四极”，依然是京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈。
不过，“20个左右国际性综合交通枢纽城市”内部，出现了明显分层。
其中，前两个梯队的10个城市的地位被进一步明确。
第一梯队：北京、上海、广州。
它们被明确为要巩固提升国际门户功能，增强洲际连接能力和全球辐射能力。
也就是说，真正具备全球顶尖能级的国际门户交通枢纽，依然只有北上广。
第二梯队：
深圳、重庆、成都、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨。
它们的定位是，提升面向特定区域的国际连通度和枢纽辐射功能。
如何理解面向特定区域？
可以参考之前的国际航空枢纽建设规划。
如乌鲁木齐是要建设面向中亚、西亚的区域航空枢纽。
哈尔滨要建设面向俄罗斯远东及东北亚地区的区位门户复合型国际航空枢纽。
可以说，以上10个城市构成了中国国际交通枢纽的金字塔尖。相比之前，它们的枢纽地位得到了进一步明确和强化。
第三梯队，则是剩下的十座城市：
天津、沈阳、大连、南京、杭州、厦门、青岛、郑州、武汉、海口。
它们的定位是，基于国家赋予的特定定位，拓展面向特定方向的国际链接。
注意，这里强调的是“特定定位”。
比如，沈阳在城市总规中的定位之一就是，东北亚国际化中心城市。
02
“80个左右全国性综合交通枢纽城市”，同样有了新的变化。
第一个层面是：
石家庄、太原、呼和浩特、长春、宁波、合肥、福州、南昌一九江、济南、长沙一株洲一湘潭、南宁、贵阳、拉萨、兰州、西宁、银川。
名单没变，但定位由“提高集聚辐射能力”，变为“发挥在区域和都市圈客货组织中的核心作用”，方向更清晰。
第二个层面，此前是增强宁波、合肥、长沙等枢纽城市国际服务功能。
如今变为：
推动宁波、合肥、长沙一株洲一湘潭、钦州一北海一防城港、黄冈一鄂州一黄石、连云港一徐州一淮安等枢纽城市完善国际运输网络。
可以看出，宁波、合肥继续保留，长沙变为了长株潭。
另外，还新增了钦州一北海一防城港、黄冈一鄂州一黄石、连云港一徐州一淮安三大组团式枢纽。
它们能够升级的原因不难理解。
比如，长株潭开通了“湘粤非”铁海联运国际班列。
钦州一北海一防城港，是西部陆海新通道的国际门户。
黄冈一鄂州一黄石，凭借鄂州花湖亚洲第一座专业货运枢纽机场，航空货运枢纽优势突出。
连云港一徐州一淮安，则综合了新亚欧大陆桥东方桥头堡、华东重要铁路枢纽和“运河之都”的复合优势。
所以，这四地（组团）在国际运输方面有着特殊优势。此番升级，也在情理之中。
03
第三个层面，2021年的《规划》是：
推进唐山-秦皇岛、雄安、邯郸、大同、包头、通辽、营口、吉林、齐齐哈尔、连云港-徐州-淮安、苏州-无锡-南通、温州、金华(义乌)、蚌埠、芜湖、泉州、赣州、上饶、烟台、潍坊、临沂、洛阳、商丘、南阳、襄阳、宜昌、黄冈-鄂州-黄石、岳阳、怀化、衡阳、珠海、湛江、汕头-揭阳-潮州、柳州、桂林、钦州-北海-防城港、三亚、攀枝花、泸州-宜宾、万州-达州-开州、广元、遵义、曲靖、大理、宝鸡、榆林、安康、酒泉-嘉峪关、格尔木、中卫、喀什、库尔勒、伊宁等枢纽城市建设，优化枢纽港站及集疏运体系、连接系统布局，提升跨区域人员交往和物资中转组织功能。
这次变为：
加快唐山一秦皇岛、雄安、邯郸、大同、包头、通辽、营口、吉林、齐齐哈尔、苏州一无锡一南通、温州、金华(义乌)、蚌埠、芜湖、泉州、赣州、上饶、烟台、潍坊、临沂、洛阳、商丘、南阳、襄阳、宜昌、岳阳、怀化、衡阳、珠海、湛江、汕头一揭阳一潮州、柳州、桂林、三亚、攀枝花、泸州一宜宾、万州一达州一开州、广元、遵义、曲靖、大理、宝鸡、榆林、安康、酒泉一嘉峪关等枢纽城市建设，推动格尔木、中卫、喀什、库尔勒、伊宁重点完善物资储备、应急调度等功能。
对比后可以看出，除了连云港—徐州—淮安、黄冈—鄂州—黄石、钦州—北海—防城港升级到第二个层面，还有五个城市的定位发生了变化。
即格尔木、中卫、喀什、库尔勒、伊宁由原来的“枢纽城市建设”对象，变为“重点完善物资储备、应急调度等功能”。
也就是说，定位更加偏特定功能。
此外，还专门新增了“推动延安等革命老区城市与毗邻的国家枢纽城市协同联动发展”。
这意味着，延安虽未直接列入大枢纽名单，但依托去年底西延高铁的开通，以及毗邻西安、太原、银川等多座国家枢纽的区位优势，也获得了在国家交通枢纽体系中从“0到1”的突破。
总体上，这一次可以说有15座城市（组团）的交通枢纽地位，得到了实质性提升。
04
综合来看，此次《规划》意味着不同城市的综合交通枢纽定位，层次更加清晰。
这种定位的形成，可以说是由经济、区位等综合因素确定的。
比如，它覆盖了全部直辖市、省会城市和副省级城市。
而在GDP30强中，差不多仅有佛山、东莞、常州三座城市未被列入。
当然，这并不意味着这些城市的交通地位就不重要。主要还是因为紧邻广深、沪宁杭等重点枢纽，更多承担的是区域协同的角色。
同时，未来几年也还有一些城市的交通基础设施将迎来升级。
一方面，明确要推进南京北站、武汉西站等特大型铁路客站，以及大连金州湾机场、广州新机场等综合客运枢纽建设，做优增量；
另一方面，对北京站、广州东站、重庆站等老牌枢纽，以及上海浦东、南京禄口、成都天府等机场进行更新改造，并在货运端推进广州港南沙港区、青岛港前湾港区及各大内陆港的多式联运升级，提质存量。
应该说，全国大体的交通枢纽格局已经确定。
不过，此次《规划》还明确提出，“适时优化全国性综合交通枢纽城市布局”。这意味着，部分城市仍有升级机会。
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