10月26日
宁波市人民政府令第285号公布
《宁波市绿色建材应用促进办法》
自2027年1月1日起施行
这是宁波市首部
专门促进绿色建材推广应用的政府规章
也是全国首部
专门针对绿色建材领域的立法
《办法》立足城乡建设绿色低碳发展大局，将我市绿色建材推广应用有关创新实践经验上升为制度性成果，构建起覆盖绿色建材建材研发生产、认证采信、工程应用、质量监管、产业培育的全链条法治化制度体系，为宁波建材产业绿色提质、建筑业转型升级、城乡建设领域“双碳”目标落地提供坚实法治支撑。
图片来源：宁波发布
背景：
立足实践短板，补齐制度空白
建材产业是城乡建设领域碳排放的核心环节，推广应用绿色建材是推动建筑行业节能降碳、实现高质量发展的关键举措。宁波长期深耕绿色建材领域，在绿色建材推广、建筑垃圾资源化利用、低碳建材创新应用等方面走在全国全省前列，培育形成九龙大道绿色建材规模化应用项目、宁波供销再生资源科技有限公司建筑垃圾再生利用碳交易、后庙九年一贯制学校低碳建材采购等一批标杆案例，积累了丰富的实践经验，相关做法被列入住建部可复制经验做法清单。
此前，我市绿色建材推广主要依托政策性文件引导，存在制度约束力不足、部门协同机制松散、市场采信活动不规范、各方主体责任边界模糊、再生建材推广壁垒突出等问题，丰富的实践经验缺乏法治化固化，绿色建材市场应用“实践多、规范少”的痛点亟待破解。
为破解行业发展堵点难点，固化改革成果、规范市场秩序、强化示范引领，我市依据《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省绿色低碳转型促进条例》等法律法规，结合本地建筑业、建材产业发展实际，制定出台专门政府规章，以法治手段系统性、常态化、长效化推进绿色建材规模化应用。
定位：
坚持正向促进、柔性监管的立法导向
《办法》全文共十八条，通篇秉持“促进为主、监管兜底、服务赋能、市场主导”的核心立法理念，区别于传统约束性法规，构建了“激励引导优先、规范保障兜底”的新型治理模式。
在制度设计上，《办法》未新设行政处罚条款，严格衔接国家、省市现有法律法规体系，所有监管处罚事项均依照上位法执行，最大限度减轻企业制度性负担、释放市场活力。同时，聚焦行业发展痛点，以公共服务供给、机制创新、场景拓展为核心，通过制度化、规范化举措，破除绿色建材推广应用的体制机制障碍，推动政府引导与市场自发创新双向赋能，实现产业升级、工程提质、生态增效、城乡共赢。
核心制度：
六大体系构建绿色建材全链条治理新格局
《办法》立足全生命周期管理，整合多部门职能，搭建系统化、闭环式的绿色建材应用制度体系，核心创新举措集中体现在六个方面。
一是健全统筹协同工作体系。明确住建部门牵头统筹全市绿色建材应用推广工作，明确发改、经信、市场监管、交通、水利、科技、财政、农业农村等部门职责，从认证采信、构建跨领域、全覆盖、常态化的协同推进工作格局，解决以往多头管理、权责分散、推进乏力的问题。
二是搭建建材数字化公共服务体系。建立全市统一的绿色建材采信应用数据库，实行企业自愿申报、动态更新、全网公开。建立标准化预制部品部件信息库，并向社会免费开放。通过标准化权威性信息公示，解决绿色建材市场信息不对称、产品甄别难、选型不规范以及预制部品部件标准化不足、产业链协同弱等行业痛点，为建设、设计、施工、监理单位提供免费、权威、便捷的选型参考，规范建材市场应用秩序。
三是夯实工程建设全流程应用体系。明确机关事业单位、国有企业投资项目的示范引领责任，要求各类政府性投资项目优先、全面选用绿色建材。将绿色建材应用要求深度嵌入工程立项、可行性研究、招投标、方案设计、施工图审查、建材采购、现场施工、工程监理、竣工验收全流程，细化建设、设计、施工、监理、图审机构各方主体责任，实现绿色建材应用闭环管控，杜绝政策落地“最后一公里”空转。明确建立健全绿色建材造价体系，让绿色建材在工程计价中有据可依。
四是建立再生建材推广应用体系。聚焦建筑垃圾再生建材推广难题，建立技术指引定期发布机制，明确再生建材产品种类、适用场景、技术要求，有效解决工程建设责任主体“不敢用、不会用、不愿用”的行业堵点，推动建筑垃圾“变废为宝”，实现建材循环利用。
五是构建城乡全域覆盖应用体系。打破绿色建材过去主要用于城市房屋建筑工程的局限，将促进应用项目类型延伸至市政基础设施、交通、水利工程，将促进应用区域延伸至农村自建房、乡村道路管网等乡村建设领域，实现城乡绿色发展一体化。
六是完善产业培育与质量监管体系。在生产端，鼓励建材企业开展工艺升级、能源替代、数字化改造，支持绿色建材新技术、新工艺、新产品产学研协同创新，助力传统建材产业绿色低碳转型升级。在监管端，依托现有工程质量监管体系，将绿色建材质量、应用落实情况纳入常态化监管，推行柔性执法、综合监管，实现 “无事不扰、有呼必应”，守住工程质量安全底线。
落地展望：
以法治实效助推城乡绿色低碳高质量发展
下一步，我市将以《办法》实施为契机，持续完善配套政策体系，细化绿色建材管理规范、项目应用比例核算技术细则、推广应用激励政策等配套制度，开展全覆盖政策宣贯和行业培训。同时持续放大示范效应，总结推广全市各类绿色建材应用标杆项目经验，不断扩大绿色建材应用场景、提升应用比例、壮大绿色建材产业规模。
通过制度化、常态化推进绿色建材推广应用，持续推动宁波建造方式绿色转型、建材产业提质升级，全力助推全市城乡建设领域碳达峰碳中和目标实现，为全省乃至全国城乡绿色低碳发展提供宁波经验、贡献宁波样板。
来源丨宁波发布
编辑、一审丨张璐 二审丨王昱啸 三审丨曾丹华
责编丨沈焰焰
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