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12月23日，联合国安理会就委内瑞拉局势召开紧急会议，现场直接失控，变成了“围攻模式”，中俄在关键问题上都把对方压住了，拉美多国也跟着美国发言抵制，英国和法国插嘴但没有接招，安理会出现了中俄“2打1”的对峙感，美国当场陷入被动。
这场交锋的重点并不是口号，而是美国方面把军事和执法混为一谈，会议主要讨论了加勒比海区域拦截、扣留、击毁以及人员伤亡等事宜。
各国代表抓住不放，如果这种做法被默认，那么任何海上通道都有可能被“临时改规则”，地区安全就会被拖入漩涡。
图 | 联合国会议
美国代表在会上解释得很快，逻辑也很熟，援引《联合国宪章》第51条，把军事行动包装成“合法自卫”，理由是防毒品、反恐怖；又把马杜罗政府说成“犯罪企业”，把军事行动说成“执法行动”。
英法听完之后也没有着急接话，现场的气氛倒更像是美国一个人在那里背诵。
中方立即将问题置于国际法坐标系中，中国常驻联合国副代表孙磊表示，加勒比紧张不是自然产生的，而是外部干预、武力威胁等多种因素共同作用的结果。
图 | 中国常驻联合国副代表孙磊
拦截、扣押、击沉他国船只并造成人员伤亡，已经超越了正常的执法界限，也不应该将主权国家标为“外国恐怖组织”。
争议的风险点在于，美国方面的说法不只是针对船，还涉及到所有权的问题，中国方面在会议上指出，美国曾经把委内瑞拉的土地、石油和财产说成是“属于美国”，并且威胁要对委内瑞拉本土发动军事进攻。
这样的表述把“制裁—扣押—军事威胁”连成一线，直接触及《联合国宪章》以及国际法的底线。
图 | 美军扣押委内瑞拉油轮
俄方代表涅边贾的语言也更加尖锐了，他把美国在公海上拦截民用船舶的行为称为“现代海盗”，认为对主权国家海岸线实施非法封锁是公开侵略，既破坏了航行自由，又把国际航运安全当作筹码。
俄方提醒拉美国家，今天沉默，明天就会被复制到别国。
在这样的压力之下，英法的态度就显得比较微妙了，他们没有替美国打先锋，也没有给委内瑞拉站台，而是把问题框定在“民主、人道、难民、反毒”这些原则性范畴内。
图 | 俄罗斯联合国代表涅边贾
听起来很正确，但是避开了最刺眼的两点，武力威胁是否能够站得住脚，海上扣押是否可以合法化，换句话说，英法不愿意为战争买单。
拉美国家的发言脸上写着“兔死狐悲”，古巴、尼加拉瓜支持委内瑞拉，谴责军事威胁和封锁；墨西哥等国强调地区和平、反干涉。
委内瑞拉代表把扣押油轮的行为称为“国家海盗行径”，并且警告这并不是简单的财产纠纷，而是对加勒比海的安全格局粗暴地进行重新塑造。
图 | 委内瑞拉总统马杜罗
除此之外，还不断有新的变量被提出，联合国人权领域专家及有关机构最近也公开批评了封锁和武力威胁，认为这些做法违反了国际法，给地区和平以及人权保障带来了威胁。
因此安理会的政治博弈又多了一层压力，这不单是大国之间的对峙，还关系到国际规则能不能守住底线。
使局势更加紧张的是海上行动并没有停止，相关报道显示，美国方面对于油轮的追截以及扣押已经呈现出扩大的趋势，被施压的对象主要是委内瑞拉石油出口链条。
图 | 委内瑞拉联合国代表蒙卡达
委内瑞拉国内随即立法反制，通过了关于“海盗行为”以及封锁的法律，试图将外部扣押行为刑事化，作为制度上的反击。
插入一段之后就会发现油轮后面有一条灰色的链子，部分涉事船只被认为和“影子舰队”、规避制裁网络有关，船东、运营、挂旗的关系比较复杂，正好处在制裁和航运监管之间。
美国用“安全航行”来施压，委内瑞拉用“海盗”来反击，双方都在争夺叙事上的优势。
图 | 美国总统特朗普
12月23日那天，“斩首风险”之所以被反复提及，是因为美军调动的节奏，据透露，至少有十架CV-22“鱼鹰”从美国本土飞往加勒比海方向，多架C-17运输机也抵达了波多黎各，有官员表示搭载了特种部队及装备。
表面上看是部署，实际上发出一个可以随时使用的信号。
把线索拼接起来，就可以知道为什么安理会形势一边倒了，中俄把规则摆上了桌子，拉美国家把安全焦虑摆上了桌子，英法把“不要把事情做得太过分”摆上了桌子，而美国则坚持把行动解释为可以复制的“执法模板”。
图 | 波多黎各的美国战机
在加勒比这样一个敏感的海域里，如果模板变成了一种习惯，那么地区的秩序就会被改写，这也是为什么各方都要围住美国的原因。
结局还没有确定，但是冲突升级的道路已经很明朗了，海上扣押范围的扩大化产生了更多的摩擦，立法和舆论的对抗提高了政治成本，军事部署又把风险推向了难以控制的边缘。
安理会这一次的交锋表面上看是“2打1”，实际上是国际社会在看美国，规则在美国身上真的还有约束力吗？
参考资料： 1.《安理会激辩委内瑞拉问题，多国反对美国武力威胁》2025-12-25 06:47 来源：环球时报 2.《孙磊大使在安理会加勒比地区局势紧急公开会上的发言》2025-12-23 18:05 来源：中华人民共和国常驻联合国代表团
