11月20日，一身戎装的俄罗斯总统普京出现在俄军“西部”集群指挥所，以罕见的强硬姿态向世界宣告：“我们有自己的任务，自己的目标。首要目标是无条件地实现特别军事行动的目标。”普京在俄军靠近前线的指挥所里掷地有声地发布此宣言，这不寻常，这不仅是对战场将士的激励，更是表明了俄罗斯新的战略动向，这对全球舆论场投下了重磅炸弹。
普京出现在俄军“西部”集群指挥所
值得注意的是，普京讲的是以“无条件”来实现其特别军事行动的目标，普京习惯于穿西装出现在各种场合，而一旦他穿上了迷彩军装，必定是在释放出某种与军事行动有关的重要信息，而这一次，普京是在强调：若乌方不愿和平解决问题，俄方将通过特别军事行动以武力解决所有问题，实现俄罗斯开战以来的所有目标。
值得注意的是，普京此表态的背景。当时，即2025年11月，特朗普政府提出28点俄乌和平计划，这被美方定位为可修改的"动态文件"，其实是调解方案，该方案由美国中东问题特使威特科夫牵头起草并与俄总统特别代表德米特里耶夫秘密磋商，而乌克兰及欧洲未参与起草过程。该计划的核心内容包括俄乌双方撤退至约定地点后立即停火、乌克兰军队规模限制在60万人以内、北约停止东扩、乌克兰100天后举行选举并由特朗普领导的和平理事会监督执行等，该计划还提议，俄罗斯将获归还三分之二被冻结的3000亿欧元资产，剩余用于美国主导的乌克兰重建项目，其中美国获得50%利润。白宫强调该计划仍在磋商中，当该计划公布之后，被认为明显偏袒俄罗斯。
2025年11月20日，乌克兰总统泽连斯基收到美方的和平计划草案并被要求感恩节前签署，特朗普设定11月27日为最后期限，次日，泽连斯基与北约秘书长吕特通话讨论方案细节。欧洲多国22日联合声明认可该计划作为谈判基础，但反对武力改变边界等条款。30日，乌方代表团赴佛罗里达州与美方开展新一轮谈判，美国务卿鲁比奥称会谈"富有成效"，俄罗斯未收到最终方案。
。而正在乌克兰方面获得美国提出的计划草案的那一天，普京做出了上述的表态。这其实既有警告的意思，也是在表明俄方的基本态度。所以，12月2日，俄美会谈未达成折中方案，普京称不接受欧洲方面提出的修改版和平计划。12月14日媒体报道称，泽连斯基在柏林会晤美国特使前夕表示，乌克兰已放弃加入北约的目标，以此换取西方的安全保障，以此作为结束俄乌冲突的妥协方案。当日，美乌双方在德国首都柏林举行闭门会谈，讨论美方提出的“和平计划”，会谈持续五个多小时，双方商定于15日继续进行。就在会谈开始前，乌克兰总统泽连斯基表示，乌方同意接受美欧提供类似于北约第五条集体防御条款的安全保障。当地时间12月16日消息，俄方目前尚未收到关于美国、乌克兰与欧洲就乌克兰冲突调解进行谈判的结果通报。
2025年12月24日，美国和乌克兰达成了一份20点和平计划，乌克兰12月24日公布了该计划全文。乌方媒体认为，28点计划实际上是迫使乌克兰走向投降，而修改版的20点计划，泽连斯基将其发布给记者。
新的20点方案与美方之前的28点方案相比，明显不同，首先，关于领土安排，原28点方案要求乌克兰将顿巴斯、克里米亚等地区割让给俄罗斯，并在宪法中写明这一点。而新的20点方案则改为冻结当前接触线，即不承认俄罗斯的占领，也不承诺主权的让步，只是约定未来通过谈判解决。
其次，在乌克兰是否加入北约和是否保持中立的问题上，原28点方案要求乌克兰在宪法中写明永久中立，永不加入北约。而新的20点方案完全删除了这一条，反而规定美国、北约及欧洲签署国将向乌克兰提供类似北约第五条的集体防御。这等于是把永久放弃北约的要求换成了准北约待遇，这是俄罗斯最敏感的安全红线。如果战后美国和欧洲的大国确实为乌克兰提供类似北约盟国的保护，那么俄罗斯的特别军事行动将变得毫无意义。俄罗斯本希望通过战争赶走北约，结果却发现北约离自己越来越近。
再次，原28点方案把乌军的上限限定在60万，而新的方案则允许乌克兰在和平时期保持80万军力，并明确规定无条件互不侵犯。80万大军是欧洲最大规模之一，俄罗斯最初的目标之一是让乌克兰去军事化，这一点显然已经彻底失败。
此外，在解除对俄罗斯的制裁、战争赔偿问题、战后监督机制等方面，新方案也做了大幅修改，整体上更倾向于乌克兰和欧洲的立场。
显然，对于新的20点和平计划，俄罗斯方面明确表示，不接受对28点方案的修改，认为20点方案实际上是美乌立场的结合，根本没有体现俄罗斯的核心诉求。俄罗斯方面甚至将此修改版的计划视为是28点计划的反提案。对于普京来说，有一个根本点是绝不动摇的，那就是俄罗斯一定要实现特别军事行动的根本目标。如果达不到这个目的，他无法结束战争，也无法向国内民众交代。至少，俄军必须完全占领顿巴斯地区。
泽连斯基
当然，俄罗斯也面临越来越大的外部压力，并且在战场上虽然取得了一些突破，但付出了巨大代价，想快速夺取乌克兰控制的地区，并不容易，必须经过鏖战；此外，俄罗斯的能源出口又逐渐受到美国和西方国家的限制，如果美国在此时对俄罗斯进行强力施压，俄罗斯所面临的经济局势将越来越严峻，所以，俄方也一再表示，原因通过谈判的来解决冲突。
但是，普京坚持要实现特别军事行动的根本目标，这其实包括几个方面：一是拥有克里米亚和乌东四州的归属权，至少，要要拥有克里米亚的主权和对顿巴斯地区的控制权；二是北约停止东扩，主要是乌克兰要承诺不加入北约；三是乌克兰的军事力量必须收到限制，尽量保持中立；四是乌克兰说俄语的人群在宗教、文化和语言方面必须得到尊重。此外，如果要达成停火协议，美欧必须解除对俄罗斯的制裁。
俄方将满足这些条件视为是乌克兰接受和平计划，以上四条是俄罗斯必须达到的目的，如果乌克兰不接受这些条件，那么，俄罗斯方面明确表示，将通过特别军事行动，以武力来实现自己的目标。
其实，这也是进入2026年俄罗斯的最新战略，既是俄罗斯对其基本立场的阐述，也是对乌克兰提出的所谓修改版和平计划草案的回应，更是对乌克兰提出的警告！
在和平计划问题上，多方已经会谈了几轮，美乌会谈，欧乌会谈，美俄会晤，主要针对美方提出的28条进行讨论，随后，出现了19点的方案，又出现20点的方案，虽然一些方案称是美乌达成的基本共识，但是，俄罗斯对于修改版的，偏向于乌、欧的方案并不接受，主要包括以“接触线”冻结冲突作为停火的起点，包括不承诺乌克兰不加入北约，包括乌克兰军队不缩减等条件，俄罗斯坚决不接受，认为这不符合俄方的核心利益。所以，目前为止，俄乌两国在一些关键问题上，包括领土问题、乌克兰安全保障问题，以及乌军规模问题，还有扎波罗热核电站的管理归属问题等，依旧会激烈对立，谁也不愿意妥协。而这是在这样的复杂而根本分歧很大的局势下，普京才表态阐明俄罗斯新的战略动向。
领土问题是关键中的关键，此问题不解决，和平计划将难以落实，而现在，俄罗斯方面已经表示，对乌军是否放弃顿涅茨克已经不感兴趣，俄军将通过军事行动来解决。
普京的新战略
2025年，俄军宣布新控制了乌克兰的六座“万人城”，乌军每一座城镇的陷落都牵动着整条战线的神经。这些城镇不是地图上随意圈出的点，而是战前人口过万、具备基础设施与战略价值的聚居地，而且基本是是堡垒式的城镇，它们的易手代表着乌军防线实实在在地后退。比如，1月6日，库拉霍沃被俄军正式宣告占领，这座顿涅茨克州的小城战前居民超过一万八千人，如今只剩下断壁残垣；2月7日，捷尔任斯克落入俄军之手，战前人口三万出头，工业底子厚，交通位置关键；7月31日，恰索夫亚尔失守，约一万两千人的小城从此成为俄军炮兵的新支点；进入11月，战局突变，20日库皮扬斯克被宣布攻占，这是哈尔科夫州的一座二万六千人的枢纽城镇，曾是乌军后勤动脉的核心节点，虽然乌方否认该城被占领，但是，俄军已经再次公布了基本上控制该城的信息。
再如，11月30日，波克罗夫斯克与沃尔察斯克同时失陷，前者战前人口六万三千，是顿涅茨克北部罕见的大城，后者一万七千人，扼守哈尔科夫东部通道。
此外，俄罗斯总统普京27日视察俄军特别军事行动某指挥所，在听取报告时，俄军前线将军报告称，俄军已经控制了扎波罗热地区的古利亚伊波列。普京表示，古利亚伊波列是扎波罗热第二大城市，夺取古利亚伊波列为俄军继续向扎波罗热纵深推进创造了条件。并在苏梅州、哈尔科夫州和第聂伯罗彼得罗夫斯克州边境地区推进其军事行动，准备建立更广阔的安全缓冲区。
俄罗斯要扩大安全缓冲区
2025年末，俄罗斯总统普京正式下令，要求相关部门于2026年启动在乌克兰境内缓冲区的扩大工作，明确将缓冲区范围向乌西部纵深推进，同时强化沿线防御工事与军事部署。这一指令并非临时军事决策，而是俄罗斯基于俄乌冲突长期化态势、自身安全环境恶化及国际战略格局变化作出的系统性布局，核心旨在筑牢本土安全屏障、掌握冲突主导权、倒逼乌克兰及西方重新审视谈判议程。此外，这也被认为与乌军近期派无人机袭击普京官邸有关，乌克兰政府因此这一袭击事件而被俄方称为“国家恐怖主义”，俄罗斯因此而调整谈判立场，并主张扩大安全缓冲区的建设。
当然，媒体还有分析认为，随着俄军进攻态势的增强，乌军节节败退，俄罗斯方面的目标也在改变，有可能不只是要要夺取乌东四州，而且，还可能想要攻占敖德萨和哈尔科夫等。
