今年，包括三星电子、SK海力士等韩国知名半导体厂商有望向他们旗下的在华工厂出口芯片制造设备。因为不久前，赶在2025年最后48小时，有消息称，特朗普政府已经向这两家企业授予“年度许可证”，批准两家公司在今年向它们旗下的在华工厂出口芯片制造设备。
不少人看到这消息第一反应都是意外：毕竟这两年美国在芯片领域对中国的限制层层加码，怎么突然松口了？但只要对比一下过往政策就会发现，这根本不是放松，反而藏着更紧的管控心思。
要知道，三星和SK海力士之前享受的是“经验证最终用户”（VEU）豁免政策，不用单独申请就能持续进口设备，而现在变成了“年度许可证”——看似给了通路，实则把审批权牢牢攥在手里，每年都要重新提交设备清单和使用计划接受核查。韩媒说得很实在，这只是“暂时缓解”，企业连下一年需要多少设备都没法准确规划。
这种“明松暗紧”的操作，本质是美国对半导体博弈局势的精准算计。一方面，中国成熟制程芯片的发展确实超出了美方预期。这两年美国持续施压，反而倒逼相关产业加速突破，现在不仅能满足自身需求，还能在国际市场占据一席之地。之前荷兰在芯片设备上发难，中方只是调整了出口节奏，欧洲就出现供应缺口，最终只能妥协。
美国显然注意到了这一点，其相关表态中提及计划2027年6月对中国成熟制程芯片加征关税。这背后是典型的焦虑——既怕中国成熟制程进一步抢占市场，又不敢立刻加税，怕反噬自身产业链，毕竟美国很多下游产业还依赖这类芯片。
另一方面，美国的限制重心早就转向了高端领域，尤其是AI芯片。这次给三星、SK海力士开的口子，明确限定在成熟制程设备上，而这类设备中国企业基本已经能自主供应。美方心里很清楚，让韩企带着这些设备在华生产，本质是让它们来打“价格战”，用规模化产能挤压中国本土企业的利润空间。但在真正的核心领域，美国半点没松口。
比如英伟达的H200芯片，虽然特朗普政府批准出口了，但其性能比顶级的Blackwell系列差了一大截，而且截至目前暂无公开信息显示中方批准过相关采购订单，所谓的“对华供应”还停留在纸面上。更值得注意的是，美方特意强调禁止出口即将发布的Rubin芯片，等于提前堵死了技术升级的可能。
这种“选择性放行”，恰好印证了王毅外长前不久对中美关系的定调。在2025年国际形势与中国外交研讨会上，他明确提到，中美关系要实现稳定，关键在于“相互尊重、和平共处、合作共赢”，而现在的问题恰恰是美方“言行不一”。
特朗普政府一边说着要“稳定关系”，一边在芯片这种核心领域层层设限；一边批准韩企的成熟制程设备出口，一边又在高端领域筑更高的墙。这种矛盾操作，本质是想在遏制中国发展和维持自身产业链稳定之间找平衡，但显然低估了博弈的复杂性。
其实从美国贸易代表办公室的动作就能看出端倪。他们去年12月启动对中国成熟制程的301调查，折腾了一年最后宣布“暂缓加征关税”，说是为了巩固中美“休战”局面。但明眼人都知道，这不过是权宜之计——既想通过“暂缓”给市场释放虚假信号，又保留了加税的底牌。这种“拖字诀”，和给韩企发“年度许可证”的逻辑如出一辙：既不想让供应链彻底断裂影响自身利益，又要死死按住中国半导体升级的势头。
更有意思的是英伟达的例子。这家企业为了进入中国市场，先是推出减配版的H20芯片，现在又争取到H200的出口许可，但即便如此，美方依然划定了严格红线。无党派智库“进步研究所”早就指出，H200的性能虽然是H20的近六倍，但距离真正能支撑顶尖AI研发的水平还有差距。美方就是想用这种“阉割版”技术，既赚中国市场的钱，又防止技术被用来突破瓶颈。这种精打细算，恰恰说明中美芯片博弈的核心不是“是否允许出口”，而是“允许出口什么级别的技术”。
现在再回头看年底这场“许可证闹剧”，就能看得很清楚：美国从来没有放弃对中国半导体产业的针对，只是换了更隐蔽的方式。从长期豁免到年度审批，从全面限制到选择性放行，每一步都是精准打击。而王毅外长强调的“动态稳定”，也正是基于这种现实——中方早已看清美方的套路，不指望短期内关系能有质的改善，只要能避免局势失控，就是阶段性成果。
接下来的博弈只会更复杂。2027年的关税大限悬在头上，高端芯片的技术封锁层层加码，而中国成熟制程的市场影响力还在扩大。特朗普政府想通过“切香肠”式的限制拖垮对手，但从过去几年的情况看，这种施压反而会加速自主创新的步伐。毕竟在半导体这种战略产业上，从来没有“温水煮青蛙”的可能，只有在压力下突破一条路可走。而这场博弈的最终走向，恐怕不是美国靠几张许可证就能决定的。