1月4日,委内瑞拉副总统德尔西·罗德里格斯公开表态,一方面安抚国内“马杜罗仍是老大”,另一方面给华盛顿打电话,和新任国务卿鲁比奥长聊,核心意思就是:美国有什么要求,委内瑞拉都可以满足。这不是普通的外交客套,而是试图把失控的局面往回拉的一个信号:对内给马杜罗台阶,对外给美国准备预案,名和实左右手各拿一个。
为什么这么着急呢?因为日子没法过了。IMF预计到2024年,委内瑞拉超过80%的人生活在贫困线以下,月均收入不到210美元。通货膨胀严重,制裁不断升级,石油卖不出去,外汇储备枯竭,黑市汇率大幅波动。正赶上华盛顿风向突变,特朗普回炉,鲁比奥登台,这位在拉美以强硬闻名的鹰派让加拉加斯感到不安:如果再加码,可能会“断气”。
美国的主要目的就是油、政治、移民。委内瑞拉油藏位居世界第一,企业垂涎;政治上关注马杜罗去留、过渡安排以及美国地缘安全;移民方面要降低边境压力、收缩难民潮。副总统的打法为:对内稳定情绪、保住脸面,对外放软姿态、促成合作,在实际行动中进行谈判,争取时间和空间,防止被硬推到悬崖上。
外部援助有限,俄罗斯因为乌克兰战争被牵制住,中国虽然关系不错但是合作有限度,拉美左翼起起落落。坊间还有“马杜罗被扣两小时送往美国”的说法,虽然没有官方证实,但也足以让人感到寒意:人不在我何谈稳定?
鲁比奥的清单大概率不会太花哨:油——关注许可证、投资准入、结算渠道、从哪个油田开始、如何提高产量;政治——关注司法和军队的关键岗位、过渡路径、反对派能否真正入场;移民——关注边境管控、收容和遣返合作、联合行动。副总统说“都可以”,能做多少?油可以放开试点,产量换豁免;移民可以配合执法,换技术、资金;政治是最敏感的,一动就会引起强烈的反应。
如果能够争取到喘息的时间,老百姓最先感受到的是:面粉不会疯狂涨价,公交票价不会翻倍,抗生素不会断货,工资和物价之间的差距缩小,政治走位终究要回到“锅里有米”。但是路径不只一条:一是缓转。马杜罗保留名义上的职位,但权力逐渐转移到亲美的官员手中,油田向外国开放,美元回流,美企入场,秩序恢复,贫困线提高,但是国家主导权被重新塑造,加拉加斯和华盛顿再次捆绑在一起。
二是崩闸,强硬派愤怒,军中人拍桌子,街头起哄;美国认为局势无法控制,加大制裁力度,金融、能源都被冻结,城市逐渐熄灯,货架空空如也,难民增多,边境更拥挤,国家分裂成碎片并非不可能。
第三,暂策。以时间换空间,放几个油田,解几条金融锁,边境上配合换技术、资金;政治上放人改程序,但是不能动核心。赌油价、赌白宫博弈、赌舆情温度;赢了就宽,输了就重。
德尔西那句“满足美国所有需求”有人觉得刺耳,有人认为现实逼人要先灭火再谈尊严。如今她已经到了独木桥上奔跑的地步,后面有追兵,前面有迷雾。她的底线应该是主权边界、军队稳定、民生底盘吗?美国方面会开出什么样的条件:油份额、制裁节奏、政治排序?哪些可以换到,哪些换不来?什么时候军队会有看法?会不会再次出现大规模的上街行为?这将决定委内瑞拉下半场的命运。