2013年3月10日,《国务院机构改革和职能转变方案》议案经全国人大审议通过施行,由此标志着已成立运行64年之久的铁道部开始全面实施“政企分离”改革(即通俗理解的“一分为二”),铁道部自此完成使命退出历史舞台、不再保留。

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其中,铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部,另组建国家铁路局(副部级)并由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,负责承担铁道部的企业职责,以铁路客货运输服务为主业,实行多元化经营。同年3月17日,原铁道部门口挂着的“中华人民共和国铁道部”牌子被撤,换成了“中国铁路总公司”牌子。2014年1月6日,国家铁路局举行揭牌仪式;2019年6月18日,中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司,并在北京挂牌。

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现如今,我国铁路领域的政企分工非常明确,那就是由国家铁路局负责行使铁路行业的相关行政职责,比如负责铁路安全生产监督管理、负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施、负责组织监测分析铁路运行情况、起草铁路监督管理的法律法规、规章草案等等;由国家铁路集团具体负责铁路行业的经营增值职责,诸如负责铁路运输统一调度指挥,统筹安排路网性运力资源配置,承担国家规定的公益性运输任务,负责铁路行业运输收入清算和收入进款管理,保证运输安全、提升服务质量以及确保国有资产保值增值等等。

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如此一来,有许多人就开始比较起,国家铁路集团和国家铁路局究竟是哪个单位的规格地位更高、综合影响力更胜一筹呢?实际上,看到这个问题,相信有相当一部分人会下意识的直接认为掌握铁路行政职能的国家铁路局的地位更高、影响力更大,但事实上答案却恰恰相反,因为种种迹象都表明:国家铁路集团的规格地位比国家铁路局更高、其综合影响力也比国家铁路局要更大。接下来,小圣就为大家解释一下相关情况。

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支撑论据一:2013年3月,国务院机构改革方案出炉,铁道部被撤销,组建中国铁路总公司履行铁道部的企业职责。而铁总首任领导班子基本沿袭铁道部时期的配置(其中原铁道部部长盛光祖担任铁总党组书记、总经理一职),只有陆东福一位原副部长转任国家铁路局局长、其余原副部长则是留任铁总副总经理。值得一提的是,到了2016年,中国铁路总公司第一任总经理盛光祖退休后,时任国家铁路局局长陆东福又接任中国铁路总公司总经理一职。而这两项人事安排足以说明铁总的地位、规格及平台高度要比国家铁路局高许多。

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支撑论据二:2019年6月国家铁路集团成立运行后,原中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福转任国家铁路集团党组书记、董事长一职,而时任国家铁路局局长的杨宇栋则是从局长任上转任国家铁路集团党组副书记、总经理(系“二把手”)。从这一直观对比上可以看出,国家铁路局的地位明显要比国家铁路集团(原铁总)要低,否则国家铁路局局长调任国家铁路集团后应该是直接担任董事长一职。

支撑论据三:之前的中国铁路总公司,其领导班子结构是“一正五副”,在改制组建为国家铁路集团后,其领导班子结构变为了“两正五副”,而这与铁道部时期的“一正五副”领导班子格局基本沿袭相同。相比之下,国家铁路局的领导班子只有“一正四副”,系标准的副部级国家局配置。

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支撑论据四:国家铁路集团在本级机关设立的负责“机关日常运转、政务公开、新闻发布、财务和资产管理等工作”的职能部门叫“办公厅”,而国家铁路局设立的同类型部门只是叫“综合司”。目前,只有正部级的政府部门和省级党委、政府、人大、政协、纪委以及副省级市的党委、政府、人大、政协、纪委才可以设立办公厅,而这也说明了国家铁路集团的地位规格比国家铁路局要高。