参考来源：《苏联解体史》《哈萨克斯坦独立志》《冷战后的核扩散问题研究》及相关历史文献
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1991年12月25日晚7时32分，克里姆林宫的红旗缓缓降下，取而代之的是俄罗斯联邦的白蓝红三色旗。
这一刻，存在了69年的苏维埃社会主义共和国联盟正式宣告解体。
全球各大媒体的镜头聚焦在莫斯科红场，记录着这个超级大国走向终结的历史瞬间。
距离莫斯科2000多公里外的阿拉木图，时任哈萨克苏维埃社会主义共和国最高苏维埃主席的纳扎尔巴耶夫正在办公室里处理文件。
桌上摆放着一份来自国防部门的机密报告，上面详细记录着境内所有军事设施的清单。
这份清单中最引人注目的部分，是关于核武器的统计数据：1410枚核弹头、104枚SS-18"撒旦"洲际弹道导弹、40架图-95MS战略轰炸机，以及数十个导弹发射井和核武器储存设施。
纳扎尔巴耶夫生于1940年7月6日，在哈萨克斯坦阿拉木图州卡斯克连区切莫尔干村度过童年。
1960年他进入卡拉干达冶金联合工厂工作，从普通工人做起，逐步走上管理岗位。
1984年，他被任命为哈萨克苏维埃社会主义共和国部长会议主席。
1989年6月，他成为哈萨克共产党中央第一书记。在苏联解体前的关键时期，纳扎尔巴耶夫在苏联的政治体系中占据重要位置。
1991年夏天，苏联的政治局势持续恶化。各加盟共和国的独立倾向日益明显，联盟的维系变得愈发困难。
在这个背景下，时任苏联最高苏维埃主席的戈尔巴乔夫试图通过人事调整来稳定局面，纳扎尔巴耶夫被考虑作为苏联部长会议主席的候选人之一。
按照当时的行政体系，这个职位负责联盟层面的经济和行政事务。
8月19日至21日，莫斯科发生了被称为"八一九事件"的政变。
苏联国家紧急状态委员会宣布戈尔巴乔夫因健康原因无法履行职责，委员会接管权力。
这场政变在72小时后失败，但它加速了苏联解体的进程。
政变失败后的几个月内，乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆等加盟共和国相继宣布独立。
12月8日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯三国在明斯克郊外的别洛韦日森林签署协议，宣布苏联不再存在，成立独立国家联合体。
12月16日，哈萨克斯坦最高苏维埃通过《哈萨克斯坦国家独立法》，宣布哈萨克斯坦为独立主权国家。12月25日，戈尔巴乔夫宣布辞去苏联总统职务，苏联正式解体。
纳扎尔巴耶夫原本计划前往莫斯科的行程取消了。苏联部长会议主席的职位随着国家的解体而不复存在。
这位原本即将在联盟层面施展政治抱负的政治人物，现在面对的是一个刚刚独立、百废待兴的国家。
哈萨克斯坦独立后，纳扎尔巴耶夫于1991年12月1日当选为首任总统。
此时摆在他面前的，是一个经济濒临崩溃、工业体系不完整、国内民族构成复杂的新生国家。
哈萨克斯坦面积272.49万平方公里，是世界第九大国家，人口约1660万，其中哈萨克族占40%，俄罗斯族占38%，还有德意志人、乌克兰人、乌兹别克人等130多个民族。
苏联解体后，原本部署在各加盟共和国境内的核武器成为一个棘手问题。
根据1991年底的统计，苏联共有约27000枚核弹头。
这些核武器在苏联解体后主要分布在四个国家：俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦。
其中，哈萨克斯坦境内的核武器数量位居第三，仅次于俄罗斯和乌克兰……
【一】苏联时期的核武器部署格局
哈萨克斯坦境内拥有如此规模的核武器，与苏联时期的战略部署密切相关。
冷战期间，苏联为了构建对美国和北约的核威慑能力，在境内建立了庞大的核武器系统。
这个系统包括战略火箭军、战略航空兵和海军战略核潜艇部队三大支柱。
哈萨克斯坦的地理位置使其成为苏联核武器部署的重要区域。
这片土地远离欧洲战场，地处中亚腹地，拥有广阔的平原和戈壁，便于部署大型导弹系统和建设军事基地。
苏联在这里建立了多个战略导弹基地，部署了当时最先进的洲际弹道导弹。
最重要的核武器部署区域位于哈萨克斯坦中北部。苏联战略火箭军在这里建立了数十个导弹发射阵地，部署了SS-18"撒旦"型洲际弹道导弹。
SS-18是苏联研制的重型液体燃料洲际弹道导弹，北约代号为"撒旦"，射程超过11000公里，可携带10枚分导式核弹头，单枚弹头当量为50-75万吨TNT。
这种导弹被认为是冷战期间威力最大的洲际弹道导弹之一。
除了陆基导弹，哈萨克斯坦还部署有战略轰炸机部队。苏联空军在塞米巴拉金斯克附近的空军基地部署了图-95MS战略轰炸机。
图-95是苏联研制的远程战略轰炸机，最大航程超过15000公里，可携带巡航导弹和核炸弹。这些轰炸机构成了苏联"三位一体"核打击力量的空中部分。
更值得注意的是，哈萨克斯坦境内还有塞米巴拉金斯克核试验场。
这个核试验场建于1947年，是苏联最重要的核武器试验基地。
从1949年8月29日苏联第一颗原子弹在此试爆，到1989年最后一次核试验，这里共进行了456次核试验，其中地面试验116次，地下试验340次。
核试验场占地面积约18000平方公里，相当于比利时国土面积的一半。
拜科努尔航天发射场也位于哈萨克斯坦境内。这个发射场建于1955年，是苏联最大的航天发射中心。
1957年10月4日，世界第一颗人造地球卫星"斯普特尼克1号"从这里发射升空。
1961年4月12日，尤里·加加林乘坐"东方1号"飞船从这里进入太空，成为第一个进入太空的人类。
拜科努尔发射场不仅用于航天任务，也是苏联战略火箭军的重要基地，许多洲际弹道导弹在此进行测试。
这些核武器设施的存在，使哈萨克斯坦成为苏联核威慑体系的核心区域之一。
据估计，苏联在哈萨克斯坦境内储存的核弹头数量超过1400枚，包括战略导弹弹头、战术核武器和核炸弹。
这些核武器的总当量超过数千万吨TNT，足以摧毁任何潜在对手。
苏联的核武器指挥控制系统高度集中。所有战略核武器的发射密码和授权程序都由莫斯科的最高统帅部掌握。
各加盟共和国境内的核武器虽然在当地驻扎和维护，但发射权限始终集中在联盟中央。
这种集中控制体系确保了核武器不会被擅自使用，也防止了地方势力染指核武器。
【二】独立初期的核武器现状
1991年12月哈萨克斯坦独立后，这些核武器的归属问题立即浮现。
根据苏联解体后的资产分配原则，部署在各加盟共和国境内的军事设施原则上归属当地政府管辖。
这意味着哈萨克斯坦在法律上拥有对境内核武器的管辖权。
具体的核武器清单包括：104枚SS-18洲际弹道导弹，分布在德尔扎文斯克、日特卡拉、列宁斯克等导弹基地；1410枚核弹头，储存在多个核武器仓库；40架图-95MS战略轰炸机，部署在塞米巴拉金斯克空军基地；约370枚空射巡航导弹。
这些武器按照威力计算，使哈萨克斯坦成为仅次于俄罗斯和美国的世界第四大核武力量。
1992年1月，哈萨克斯坦国防部对境内的核武器进行了全面清查。
清查结果显示，这些核武器分布在30多个军事设施内，涉及发射井、储存仓库、空军基地、指挥中心等多种类型。
除了核武器本身，还有大量配套设施，包括维护设备、运输工具、防护系统等。
这些核武器的技术状态各不相同。部分导弹是20世纪70年代部署的早期型号，技术相对陈旧；另一些则是80年代末期部署的改进型，技术状态较好。
战略轰炸机的情况也类似，有些已经服役多年，需要大修；有些则是新近交付的，状态良好。
核弹头的维护更为复杂，需要定期检查、更换部件、补充特殊材料。
哈萨克斯坦独立后，原本驻扎在境内的苏联军队面临归属问题。
大部分俄罗斯族军官选择返回俄罗斯，少数选择留在哈萨克斯坦。
战略火箭军的核武器部队仍然由俄罗斯军官指挥，但基地本身位于哈萨克斯坦领土上。这种复杂的管辖关系造成了实际操作中的诸多困难。
核武器的发射控制系统仍然掌握在俄罗斯手中。
莫斯科的战略火箭军总部保留着全部发射密码和授权程序。哈萨克斯坦政府无法独立操作这些核武器，只能作为物理上的"保管者"。
这种状况意味着，虽然核武器在哈萨克斯坦境内，但真正的控制权不在阿拉木图。
维护核武器需要庞大的技术支持系统。导弹的液体燃料需要定期补充和更换，核弹头需要进行技术检测，发射井需要维修保养，轰炸机需要飞行训练和维护。
这些工作需要专门的技术人员、特殊的设备和材料，以及充足的经费保障。
哈萨克斯坦刚刚独立，经济状况十分困难。苏联解体导致原有的经济联系中断，工业生产急剧下降，通货膨胀率超过1000%，国家财政入不敷出。
在这种情况下，维护核武器的费用成为沉重负担。据估算，每年维护这些核武器需要数亿美元，这对当时的哈萨克斯坦来说几乎是不可承受的。
技术能力也是一个严重问题。哈萨克斯坦缺乏独立维护核武器的技术力量。
苏联时期，核武器的研发、生产、维护都是在联盟层面的统一体系内完成的。各加盟共和国只负责部署和保管，不掌握核心技术。
独立后，哈萨克斯坦没有核武器研发机构，没有相关的技术人才储备，也没有配套的工业体系。
【三】国际社会的反应与压力
哈萨克斯坦继承核武器的消息传出后，国际社会立即做出反应。美国政府对此高度关注，担心核武器扩散会威胁全球安全。
1992年1月，美国国务卿贝克访问阿拉木图，与纳扎尔巴耶夫会谈。
美方明确表示，希望哈萨克斯坦放弃核武器，加入《不扩散核武器条约》作为无核武器国家。
俄罗斯的立场更为直接。俄罗斯政府认为，这些核武器是苏联的遗产，应该由俄罗斯联邦作为苏联继承者全部接收。
1992年2月，俄罗斯外交部发表声明，要求原苏联境内的所有核武器都应移交给俄罗斯。
俄方表示愿意承担运输和拆除的费用，但坚持核武器的所有权属于俄罗斯。
欧洲各国也对此表示担忧。欧盟委员会发表声明，呼吁哈萨克斯坦采取负责任的态度，不要保留核武器。
德国、法国、英国等国的外交官相继访问阿拉木图，劝说哈萨克斯坦放弃核武器。
欧盟承诺，如果哈萨克斯坦同意成为无核国家，欧盟将提供经济援助。
联合国安理会五个常任理事国召开了专门会议，讨论苏联解体后的核武器问题。
会议达成共识，即应该防止核武器扩散，将原苏联的核武器集中到俄罗斯，由俄罗斯作为五个核武器国家之一继续保留。
五国发表联合声明，呼吁乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦放弃核武器。
国际原子能机构也介入此事。该机构提出为哈萨克斯坦提供技术援助，帮助其安全处置核材料。
机构总干事访问阿拉木图，提出建立监督机制，确保核武器得到妥善处理。
与此相对，国内也有不同声音。部分人士认为，核武器是国家安全的重要保障，不应轻易放弃。
哈萨克斯坦刚刚独立，周边局势复杂，保留核武器可以防止外来威胁。
一些议员在最高苏维埃会议上提出，应该将核武器作为谈判筹码，为国家争取更多利益。
哈萨克斯坦国内的俄罗斯族居民对此也有不同看法。
北部地区俄罗斯族占人口多数，他们中的一些人担心，放弃核武器后哈萨克斯坦的国际地位会下降，国家安全会受到威胁。
也有人认为，这些核武器本来就属于俄罗斯，应该交还给俄罗斯。
纳扎尔巴耶夫面临的局面十分复杂。国际社会施加巨大压力，要求放弃核武器；国内存在不同意见，部分人主张保留；经济困难使得维护核武器几乎不可能；技术能力不足导致无法独立操作核武器。
这个新生国家需要在各种矛盾中找到出路。
1992年3月至4月，哈萨克斯坦政府内部进行了多次讨论。
国防部提交的报告显示，如果要独立维护这些核武器，每年需要投入至少5亿美元，而当时哈萨克斯坦的财政收入还不到20亿美元。
外交部的分析指出，保留核武器将导致国际孤立，经济制裁，外资撤离。
经济部门则强调，国家急需外部援助渡过难关，与国际社会对抗不符合国家利益。
乌克兰和白俄罗斯的情况为哈萨克斯坦提供了参照。
乌克兰继承了约1900枚核弹头和176枚洲际导弹，白俄罗斯继承了约1000枚核弹头和81枚洲际导弹。
两国同样面临核武器处置问题。白俄罗斯很快表态愿意放弃核武器，而乌克兰则在保留还是放弃之间犹豫不决。
【四】艰难的决策过程
1992年春天，阿拉木图的政治氛围十分紧张。哈萨克斯坦政府需要在核武器问题上做出明确表态。
各方面的压力汇聚到纳扎尔巴耶夫身上。国际社会等待着哈萨克斯坦的决定，国内各界也关注着事态发展。
4月下旬，纳扎尔巴耶夫召集了由外交、国防、经济、安全等部门负责人参加的扩大会议。
会议持续了三天，详细讨论了核武器的各种处置方案。
与会者分析了保留核武器和放弃核武器的利弊，评估了各种可能的后果。
保留核武器的理由主要包括：核武器是强大的威慑力量，可以保障国家安全；拥有核武器可以提升国际地位，增强发言权；周边地区局势不稳，核武器可以防范潜在威胁。
放弃核武器的理由包括：哈萨克斯坦缺乏独立操作核武器的能力；维护费用过于高昂，国家财政无法承受；保留核武器将导致国际孤立，经济制裁；《不扩散核武器条约》禁止除五个核武器国家外的其他国家拥有核武器；放弃核武器可以换取国际援助和安全保障。
会议最后形成的共识是：从长远看，放弃核武器符合哈萨克斯坦的国家利益。
这个决定基于对国家现实条件的清醒认识，以及对国际形势的准确判断。
5月18日，纳扎尔巴耶夫在议会发表讲话，宣布哈萨克斯坦将放弃核武器，成为无核国家。
他表示，这个决定是经过慎重考虑后做出的，符合哈萨克斯坦人民的根本利益。
哈萨克斯坦将加入《不扩散核武器条约》，与国际社会合作处置核武器。
这个声明在国际上引起积极反应。美国总统布什发表声明，称赞哈萨克斯坦的决定是"负责任的选择"。
俄罗斯方面表示欢迎，并承诺在核武器拆除过程中提供合作。
欧盟委员会宣布将向哈萨克斯坦提供经济援助。联合国秘书长发表讲话，称这是国际核不扩散努力的重要进展。
在宣布放弃核武器的决定后，哈萨克斯坦立即启动了相关的外交谈判。
1992年5月下旬，哈萨克斯坦代表团访问华盛顿，与美国政府讨论技术援助和经济合作问题。
美方同意向哈萨克斯坦提供资金和技术支持，帮助其拆除核武器和转换核设施。
6月初，哈萨克斯坦代表团访问莫斯科，与俄罗斯政府就核武器移交问题进行谈判。
双方达成初步协议，俄罗斯将负责接收和拆除核武器，哈萨克斯坦提供必要的配合。
而当纳扎尔巴耶夫在谈判桌上签下那份核武器移交协议，看着文件上密密麻麻标注的1410枚核弹头的序列号时，所有在场人员都清楚地知道，接下来几年内发生的事情，将彻底改变这个中亚国家在世界舞台上的位置......
