美国又“退群”了,这次是世卫组织。谭德塞的回应大家都看到了,但那份声明背后,是超过2亿美元的拖欠会费和一个突然空出来的巨大权力真空。说实话,这已经不是新闻,而是一个持续了好几年的行为模式——巴黎协定、教科文组织…掰着手指头数,这已经是第12次了。
钱的事儿最直观。22%的预算窟窿,不是小数目。原来报道是1.2亿,现在数据更新到了2亿多,这就像个还在扩大的伤口。但比钱更麻烦的,是那每年价值约3.5亿美元的无形资产:顶尖的传染病监测网络、疫苗研发的前沿技术、遍布全球的专家资源。这些不是光靠钱就能立刻补上的。下一次全球性的公共卫生警报拉响时,协调速度慢一拍,代价可能就是人命。
国际上的反应挺有意思,像一面镜子。欧盟表态支持,承诺多出钱,这是一种态度。而一些发展中国家的卫生专家却觉得谭德塞太软,该硬气点,援引条例追责。这两种声音都不令人意外,本质上反映的是不同位置的不同利益和不同处事哲学。一个在努力维持体系不散架,一个在呼吁规则必须被尊重。
国内的事儿更有看头。哈佛的民调说,68%的美国老百姓不赞同退出。这数字挺高的,说明在普通人的常识里,全球健康这事儿没法关起门来自己搞。拜登也说了,要是上台就重新加回去。但国际组织不是游乐场,不是想走就走、想来就来那么潇洒。就算真回来了,信任的裂痕、中断的合作,修补起来也得花上好一阵子。
从法律上讲,这事儿确实有得掰扯。欠着钱就走人,按《维也纳条约法公约》看,程序上可能有问题。但懂行的人都明白,国际法很多时候缺乏一把强制的“扳手”,尤其当对象是大国时。法律挑战更像是一种道义上的宣示,告诉大家:规矩是这么写的。
所以,事情推到了一个更根本的问题上:这套运行了七十多年的国际治理体系,是不是该动动手术了?伦敦政经学院的调查里,超过八成的专家在呼吁改革,要更公平的分摊机制,也要更有约束力的条款。现在有47个国家联署要把改革提上议程,这或许是美国“退群”风波带来的唯一积极推力——逼着大家去正视体系的脆弱性。
新的玩家已经开始填补空白。中国、德国等国表示愿意多出钱,这是责任担当,但也必然伴随着影响力的重新分配。权力厌恶真空,这是铁律。世卫组织内部未来的话语权格局,恐怕会有一番静水流深式的变化。这不再是简单的公共卫生问题,而掺杂了微妙的地缘政治考量。
世卫组织正站在1948年成立以来最关键的十字路口。它面临的不仅是一个最大捐助国的离开,更是一场关于全球合作信念的考验。是会在危机中分崩离析,还是能痛定思痛,催生出一个更健康、更坚韧的新体系?现在,球在世界其他国家,也在每一个关心人类共同命运的人的场边。
人类的历史上,灾难常常是旧秩序的粉碎机,也是新思维的催化剂。这一次,我们希望它是后者。毕竟,病毒可不会管你属于哪个阵营,它只寻找防线上最薄弱的环节。