瑞士自1815年《巴黎条约》以来,一直坚守永久中立国的地位,这让它都避开了两次世界大战和冷战。但2022年2月24日,俄乌冲突爆发后,一切都变了。
2月28日,瑞士政府决定跟欧盟同步,冻结俄罗斯在瑞士的资产,报道的冻结金额是77亿瑞士法郎,包括银行账户、房产和艺术品。
这步棋打破了历来传统,瑞士不再是那个谁都不帮的缓冲区了。瑞士称,这不违反中立法律,因为没提供军事援助。可在外界看来,这等于做出了选择,丢掉了两百年积累的信誉,瑞士还信得过吗?
2022年4月,俄罗斯被冻结的资产总额升到97亿瑞士法郎,但后来部分释放,因为证据不足。政府解释说,得有足够理由才能冻住钱。
2023年,瑞士信贷银行出大事,内部管理乱套加上市场恐慌,导致市值崩盘,被瑞银低价收购。这事跟制裁有间接联系,因为全球金融动荡加剧了信心危机。
瑞士经济部强调,制裁主要是针对俄罗斯寡头和公司,可本地银行感受到压力。外国客户开始小范围转移资金,虽然没大逃亡,但趋势显露。
2024年,冻结俄罗斯资产稳定在58亿瑞士法郎左右。瑞士继续跟上欧盟步伐,12月又采纳新一批制裁,包括更多个人和实体。政府声称,这加强了制裁效果,但也承认执行起来复杂。
俄罗斯通过第三方绕开部分限制,让制裁效力打折。瑞士作为商品贸易中心,受影响不小,因为俄罗斯公司长期在这里扎根。贸易禁令针对能源设备和奢侈品出口,瑞士钟表和机械业有点伤。
经济数据显示,2023年对俄贸易锐减,但整体GDP没大跌。政客们辩解说,保持西方价值观重要,民众担心的是丢掉中立带来的好处。
2025年4月,冻结资产又涨到74亿瑞士法郎,增加16亿,主要因为新调查发现的“洗钱案”。瑞士检察院介入,查涉嫌违反制裁的行为,包括房产、豪车和飞机在内,都被扣押。
这显示执行在加强,但也暴露问题:瑞士银行体系过去太欢迎俄罗斯资金,现在清理起来费劲。国际压力大,欧盟批评瑞士早先打击逃避制裁不力。
瑞士回应说,已加强监控,可事实是俄罗斯经济收缩4%,但没崩溃。瑞士呢?金融服务出口小降,新加坡等地抢了些生意。
小国在中立上能撑多久?芬兰和瑞典已加入北约,瑞士还在犹豫。2023年,瑞士拒绝直接援助乌克兰武器,坚持中立政策,但冻结资产这事,让俄罗斯把瑞士列为“不友好国家”。
经济上,瑞士依赖欧盟市场,制裁决定部分源于怕被孤立。官员承认,情况特殊,得适应时代。可批评者说,这等于放弃原则,换来西方一个点头。
瑞士的金融吸引力可能减弱,因为客户要的是绝对保密和中立。现在,信誉出现了裂痕。
2025年10月,瑞士采纳欧盟第18批制裁,针对俄罗斯“影子舰队”和网络攻击,新增资产冻结名单,包括外国公民。12月,又加了更多人,回应俄罗斯人权问题,冻结总额保持在74亿左右。
瑞士强调,制裁是集体努力的一部分,但拒绝没收资产重建乌克兰,说没法律依据。瑞士外交部长卡西斯表示,这会损害国际信誉。国内议会辩论激烈,有人想用利息帮乌克兰,但被否决。
瑞士纠结在中立和现实间,经济影响渐显。
贸易方面,瑞士对俄出口禁令覆盖钢铁进口和能源设备。2022年起,奢侈品禁售俄罗斯,影响本地产业小厂;钟表业订单减少,只能转向其他市场。
金融制裁禁止与俄罗斯央行交易,瑞士持有74亿俄罗斯央行资产,也被冻着。俄罗斯经济虽受创,但通过中国和印度绕道。
瑞士商品贸易受波及,因为俄罗斯寡头过去在这里洗钱,清理这些关系要花费时间,银行合规成本上升。瑞士GDP在2024年增长1.2%,但制裁加剧了不确定。
小国在大国博弈里,纯中立难持久,瑞典芬兰的举动证明了这点。新加坡聪明,平衡中美,没全倒向一方,结果金融业受益。瑞士政客当初决定时,估计没想这么远。
冻结资产看似简单,可连锁反应大。客户信任丢了,资金小流出到迪拜或香港。政府试着修补信誉,强调中立还在,但冻结行动已让“中立”变了味。
乌克兰扛住炮火,瑞士却先伤了元气。
参考资料:
1、瑞士或将调整中立政策 中国国防报 2024/08/21
2、史诗级巨亏!放弃中立立场,瑞士自食恶果 金融界 2023-01-11