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编辑|议史纪
特朗普敢在 2026 年年初挑这个头，说白了，无非就是想让美国回到几十年前的地位。
联合国都开了多少年了，如今的美国，不仅会费拖着不交，还想掀了联合国的桌子。
这次事不小，中俄的反应却并不一样。俄罗斯那边则有点犹豫，既想往前凑，又不太敢走太快。
特朗普最新公布的国际新组织真能替代联合国吗？中俄作为五常之一，该如何应对？难不成真要看着美国打破联合国的规则？
联合国不给投票权，特朗普愤怒掀桌
联合国是 1945 年成立的，到 2026 年刚好 81 年。
几十年来，美国一直摆出自己是“领头大股东”的架势，可真到了掏钱的时候，经常拖拖拉拉。
到了去年年底，联合国高层终于忍不住，公开放狠话：美国再不把会费补上，联合国大会里就没投票权了。
对美国普通民众来说，特朗普这种天天把“美国要赢”挂在嘴边，这可是在全球面前掉面子。
于是，在近日，他索性搞了个更大的，直接通告全球：要搞一个以美国为核心的新组织——全球和平委员会。
表面上看，新机构的定位挺正能量：处理各种国际纠纷，保障世界和平，而且第一个要处理的，就是加沙问题。
这话听着挺熟，联合国这几十年干的不就是这类事吗？可特朗普的设计跟联合国完全不是一回事。
联合国安理会五个常任理事国，至少在制度上是有集体博弈的空间。
特朗普这边倒好，直接给自己安排了个永久主席的角色。永久两个字摆在那儿，等于先宣告：这个新平台的头，换不了人。
再看成员玩法。联合国会员国是一个国家一个席位，安理会常任理事国是历史战后格局形成的结果，是打出来的地位，不是买出来的。
特朗普这次给出的条件很简单粗暴：想在这个新组织里当永久会员，可以，拿 10 亿美金来。用他自己的逻辑，相当于花钱买一个类似“五常”的位置。
看起来这个新组织，处理冲突只是包装，掌控资源和话语权才是重点。
对比一下就更明显——在联合国里，美国话语权不如以前好使，发展中国家尤其是中国的分量越来越大；在和平委员会里，规则从一开始就握在美国人，准确说是特朗普自己手里，谁来、谁走、玩到哪一步，基本都得看他的脸色。
那为什么选在这个时候动手？除了会费风波，还有个现实背景。
过去十几年，联合国内的发展中国家声音越来越强，中国、俄罗斯、广大发展中国家在很多议题上对美国观点说“不”的次数越来越多。
美国自然不爽，但想在联合国内硬推，阻力不小。对特朗普来说，与其在一个自己控制不住节奏的场合被人顶嘴，不如自己再办个场子，把愿意跟着自己的国家拉过去。
这一套看下来，所谓打破 81 年规则，说得直白些，就是嫌联合国这套多边机制束手束脚，想另找条道，把原本需要谈、需要协调、需要妥协的事，变成一个自己主导收费、自己定级别的新平台。
问题是，想搭台子，得看谁肯来捧场。
60 多份邀请飞出，欧洲和发展中国家却看得很精
特朗普的做法向来讲究声势。这回也一样，美国很快向 60 多个国家和一些国际组织发出了邀请函。
从名册来看，重点还是传统盟友圈：欧洲多国、加拿大、澳大利亚，再加上一些中东国家。
站在特朗普的角度，这样安排很合理：先拉熟人，捧个场，至少第一批站台的不能太冷清。
但从目前反馈看，情况并不如他预估的那么热闹。
到现在，明确公开确认参加的，只有匈牙利。欧洲其他国家选择了冷处理，既不高调跟着喊口号，也不愿意主动顶撞美国，就这么晾着不表态。
原因并不复杂，这些年特朗普跟欧洲的关系一会儿吵北约军费，一会儿闹贸易摩擦，甚至连买格陵兰这种事都能说出来，欧洲政坛早就对他的想法很警惕了。
对欧洲来说，联合国可能不好用，但至少是一个所有国家都有发声空间的平台，日常还要在里面搞各种合作项目，连人权议题、环境议题都得借这个场子。
要他们主动跳到一个特朗普永久坐庄、门票 10 亿美金起步的新组织里，风险太大，一旦下场支持，很难抽身。
匈牙利愿意上车，是因为它和布鲁塞尔本身就长期扯不清，和美国搞点额外互动，国内还有空间解释，大部分欧盟国家就没这么好过关了。
发展中国家看得就更直接了。特朗普递来的这份邀请，直观印象就两个字：不平衡。费用门槛高得离谱，组织构架偏向美国及其盟友，议题选取优先考虑的是美国关切的地区和问题。
联合国好歹还有个一国一票的大平台，联合国大会上很多发展中国家靠集体表态还能拉到实际利益。
这边和平委员会，从一开始就透出“谁有钱谁有话语权，谁跟美国亲谁靠前”的味道。
中国的态度在这里就很清晰了。一方面，中国本身在联合国里投入巨大，不管是维和行动、联合国会费，还是在气候、发展、抗疫等问题上的参与，中国都是实打实地支持联合国发挥作用。
另一方面，中国很明白，所谓和平委员会，是要在政治上架空联合国，在规则上弱化现有机制，把话语权再次聚拢到美西方少数国家手里。
对中国来说，这样的平台不可能成为维护自身和广大发展中国家利益的主阵地，参加的必要性自然不高。
所以表面上看，美国很积极，邀请函发了不少；往深里看，愿意真心把未来押上去的国家并不多。
俄罗斯犹豫，中俄路径分化
这次事件里，最耐人寻味的，其实是俄罗斯的态度。
照理讲，俄罗斯作为二战主要胜利国之一，也是联合国常任理事国的一员，从历史和现实利益看，都该本能地警惕任何挑战联合国权威的动作。
可这几年形势变了，自从俄乌冲突爆发之后，俄罗斯在不少国际组织里遭遇了制裁、限制，活动空间越来越小。
很多场合，不是被拒之门外，就是话说了也被提前归类为“对立阵营”。
在这样的大环境下，特朗普突然抛出一个新平台，还主动发来邀请，对俄方来说就多了一份“可操作空间”的诱惑。
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫已经证实，普京确实收到了邀请，俄方也在研究具体细节，希望和美国进一步接触了解情况。
这种表态，既不算接受，也不算拒绝。
从俄罗斯的现实处境看，这种犹豫很容易理解。一方面，它急需新的国际舞台展示存在感，尤其是在西方主导组织里空间被压缩的情况下，任何新机制，对俄都有拉平局势的潜力。
另一方面，特朗普说和平委员会第一件事就要处理加沙局势，而俄罗斯在中东有军事基地，有长期经营的影响力，自然不想缺席这种议程设置的场合。
可问题在于，这个平台是谁搭的？规则是按谁的利益定的？如果俄罗斯贸然加入，很可能在短期里多了一个发声渠道，但长期上却参与削弱了联合国，从而动摇了自己的根本筹码。
别忘了，俄罗斯如今所拥有的五常席位，是在联合国内体系里最硬的资产，也是它在许多全球问题上仍保有话语权的重要基础。
中俄看似在这个节点上出现了思路差异，但真正关键的，还是各自的底线意识。
对俄罗斯来说，短期能否多一个活动空间固然重要，但要搞清楚，特朗普今天可以把发展中国家挡在门外，明天也完全可能用同样的方式把任何“碍事”的国家边缘化。
一旦把联合国体系的权威拆薄了，俄方赖以自居世界大国的历史资产就会被稀释，那时再想找回现在这种制度性地位，难度会大很多。
这次事件反而是一场很好的现实教材。它提醒所有发展中国家和负责任大国，别被漂亮的口号带节奏。真正能经得起时间考验的国际规则，往往不是某一个人的“新创意”，而是各方在长时间博弈和妥协后形成的结果。
特朗普的和平委员会，最大问题不在于名字有多好听，而在于它从第一天起，就是按照谁能花 10 亿、谁愿意追随美国来分级的。
这样的平台，短期也许能制造舆论声浪，长期想撼动联合国根基，很难。更何况，只要中国坚持支持联合国权威，大多数发展中国家看清背后逻辑，这种“小圈子新俱乐部”顶多就是多了一块招牌。
当然，如今联合国体系也存在不完美的地方，各种扯皮也有，但至少在里面，广大发展中国家有发言权，有投票权，有组团博弈的空间。
若让美国真的建成了所谓的委员会，那世界上的发展中国家该何去何从？
参考资料：美国所谓“和平委员会”是干什么的？
2026-01-20 07:51·京报网
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