特朗普推动设立这个新机构，焦点放在处理加沙地区重建任务跟其他全球问题上。他向不少国家发出了参与邀请，设定永久成员要出一笔资金作为入门条件，普通成员也要提供部分支持。机构控制权在美国那边，特朗普带头，组了个小队管加沙事务，还分出小组跟巴勒斯坦方面对接，另外安排军方人员负责安全工作。规则里资金怎么用没说清楚，投票和决定都由特朗普那边把关。
各国接到邀请后，态度各异。有些国家很快就表示想加入，但谈到出钱就没下文了。白俄罗斯最早行动，申请成为创始成员，说这能抬高自己在国际上的地位。以色列一开始对条件有意见，没过几天就改口，高调说要参与。约旦、阿联酋、埃及在1月21日一起发声明，显示出兴趣。名单越拉越长，看起来挺热闹，可一到真要缴费的时候，大家都安静了。代表们被问到什么时候交钱，要么转移话题，要么说等细节定下来，没人敢给准信。
普京的回应来得快，在1月21日俄罗斯安全理事会会议上，他公开表示俄罗斯可以从被冻结的资产中拿出一笔钱，来付永久成员的费用。这笔资产是俄乌冲突后西方冻结的俄罗斯海外资金，大部分在欧盟那边，美国只占小部分。普京说这钱反正拿不回，不如换个用途，还能当成谈判的砝码。他还设了条件，剩下的冻结资产要在俄乌签和平协议后，用来修复战损地方。这样就把俄乌问题跟这个机构绑在一起，俄罗斯占了上风。
特朗普没想到普京这么快就有动静。在1月22日达沃斯会议上，他对记者说普京接受了邀请，话里透着点意外。机构刚启动，运作方式还没全定好，所有权力都捏在特朗普团队手里，外人插不上嘴。特朗普打算在达沃斯推动各国签章程，让机构尽快上轨道。可欧洲国家不买账，法国直接说不加入，英国和挪威公开表示担心。欧洲议会甚至停了欧美贸易协定的推进，用这招表达不满。
以色列加入后不久，就明确反对卡塔尔和土耳其进来。内塔尼亚胡在1月19日给美国国务卿打电话，态度硬，说这两个国家加入会抢加沙的话语权，影响以色列的利益。土耳其本来在看情况，被以色列这么一搅，后面能不能进就不好说了。沙特和阿联酋虽在名单上，但一直没表态清楚，既不想惹美国，又怕规则有坑，只能先等等看。
普京的表态不是简单附和。他强调俄罗斯要先跟战略伙伴商量，再决定是否正式参加。同时，他安排在1月22日见美国特使威特科夫和库什纳，谈细节。机构里的分歧没因为普京的话就没了，各国还在掂量自己的账。国际上批评声不少，有人说这种付费进门的模式把国家合作搞成买卖，加入的国家感觉像被当棋子使。
特朗普的本意是建个他能掌控的平台，从加沙起步，再扩展到俄乌和委内瑞拉那些地方。他甚至说过，这个机构能顶上联合国的活。可实际情况是，真心出钱出力的国家不多。普京用冻结资产换位置，等于没从自己兜里掏，还把俄乌谈判拉进来。其他国家要么抵制要么纠结，权力太集中、资金用途不明，这些都成了障碍。
泽连斯基也去了达沃斯，打算跟特朗普见面谈俄乌收尾的事。这又给机构议程加了不确定性。普京在回应格陵兰岛问题时，说美国想从丹麦手里拿这块地跟俄罗斯没关系，让他们自己去谈。机构像个利益扯皮的场子，各方都藏着小心思，以色列就是典型，刚进门就堵别人的路。
特朗普在达沃斯跟北约负责人见面后，又说普京的举动超出预期。各国代表交换看法，但付费规则和权力分派还是焦点。机构任务不限于加沙，特朗普在演讲中点明了这点。联合国角色受影响，官员们在总部议论纷纷。普京见美国特使后，继续跟进他的提议。机构落地还不确定，权力和资金问题绕不过去，各国继续算计。普京借这个机会争谈判位置，其他国家保持观望。信任在付费模式下慢慢丢了，这个机构更像围绕利益的拉锯。
机构成立后，特朗普邀请了以色列、沙特、阿联酋、巴林、约旦、卡塔尔、埃及、土耳其、匈牙利、摩洛哥、巴基斯坦、印度尼西亚、科索沃、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、巴拉圭、越南、亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯这些国家。有些国家如印度还在想，没急着答应。伊朗的位置可能空着，讨论还没定。普京没完全承诺，只说外交部在研究文件。
各国对机构的反应继续发酵。一些国家快速表态，但缴费环节卡住。机构规则没细化资金用途，决策全由特朗普团队定，这让不少国家犹豫。普京的资产提议把冻结资金跟机构挂钩，等于用对方的钱买位置，还附加俄乌条件。这招让局面复杂化，特朗普团队得应对。欧洲国家的抵制影响贸易协定推进，显示出对机构权力的不满。
