2026年伊始，全球舆论场持续聚焦美国政坛动态，而特朗普再度执掌白宫所释放的一系列外交信号，迅速成为国际媒体头条焦点。其中，美方拟终止与世界卫生组织合作关系的表态，更是在多国政界与公共卫生领域掀起强烈震荡。
据华盛顿当地时间1月20日权威通报，特朗普总统正式签署第117号行政命令，启动美国退出世界卫生组织（WHO）的法定程序。联合国秘书处于1月22日确认收悉该书面通知，标志着这一重大外交转向已进入官方流程。
令人瞩目的转折随即出现——就在联合国方面完成文件接收不到24小时，美国加利福尼亚州政府即对外发布重磅声明：该州将自主申请加入世界卫生组织框架下的全球疫情警报与响应网络（GOARN），成为首个以州级行政单位身份接入WHO技术协作体系的美国地方政权。
联邦层面刚刚迈出“退群”步伐，州级层面旋即启动“入群”行动，这种高度同步又立场相悖的节奏，直观呈现了当前美国内政格局的深层张力。国际社会尚在研判华盛顿决策的战略意图，国内政治裂痕却已率先浮出水面，引发多方对联邦制运行韧性的深度审视。
退群与入群
开年以来，特朗普政府密集调整多边参与策略，接连宣布重新评估或终止与多个国际机构的合作关系，相关动向持续占据全球主流媒体报道热榜，引发各国政策研究机构密集开展影响评估。
关于美国拟脱离世界卫生组织的消息甫一传出，即刻触发全球公共卫生界高度警觉。世卫组织总部日内瓦方面紧急召开内部协调会议，多国卫生部门负责人连夜召开视频磋商，足见此事牵动之广、震动之深。
1月20日，白宫正式公布行政令文本，明确启动退出机制；两天后，联合国系统内负责接收此类通知的相关部门完成签收备案。需要强调的是，此次签收仅具程序确认效力，并不意味着法律意义上的即时退出生效。
依据《世界卫生组织组织法》第7条及附件三规定，成员国退出须同时满足两项刚性条件：其一为提前12个月提交书面通知，即自2026年1月22日起计算，美国最早将于2027年1月22日方完成全部法定退出流程；其二为须结清截至通知日的所有未缴会费义务。
数据显示，截至2026年1月，美国政府对世卫组织的欠款总额已达2.78亿美元，创该组织成立以来单个国家最大规模拖欠纪录。美国国务院发言人随后在例行记者会上明确表示：“在退出程序存续期间，联邦政府不会安排任何额外资金用于清偿历史欠款。”此番表态被多家国际财经媒体解读为实质性违约倾向。
1月23日，加州州长加文·纽森在萨克拉门托州议会大厦举行特别新闻发布会，公开谴责联邦政府退出决定“违背科学精神、损害公众健康权益”，并正式宣布加州将启动加入世卫组织GOARN系统的全部合规程序。
当全球观察家仍在消化华盛顿退出决定带来的制度冲击时，纽森州长的快速回应再次打破舆论平静。此举不仅刷新了美国地方政府参与全球卫生治理的实践边界，更被《柳叶刀》杂志评论员称为“联邦制下地方能动性的一次历史性突破”。
纽森在声明中指出，特朗普政府的单边退出行为“缺乏基本公共卫生常识”，而加州作为全美人口最多、经济体量最大、科研资源最密集的州，有责任也有能力在全球防疫协作中发挥建设性作用。该州将成为美国首个获得WHO技术合作资质的地方行政实体。
消息发布数小时内，“California joins WHO”即登上全球社交媒体趋势榜单前列。舆论普遍注意到，加州申请加入时间点与联邦退出通知接收时间间隔不足24小时，这种精准的时间卡位，被政治分析人士视为具有明确象征意义的制度性回应。
加州“入群”的深层意图
纽森推动加州接入世卫组织技术网络，绝非临时起意的情绪化反应，而是基于长期战略考量与现实治理需求的系统性布局。
纽森与特朗普之间的政治分歧由来已久，早在2025年中期选举周期，双方已在气候政策、移民管理、公共卫生投入等核心议题上形成鲜明对立。随着2026年新任期开启，这种结构性矛盾正加速向制度操作层面延伸。
1月22日，达沃斯世界经济论坛主会场上演耐人寻味一幕：当特朗普在主旨演讲中提及“与加州州长保持良好工作关系”时，现场镜头精准捕捉到台下纽森面部浮现的克制性微笑。这一瞬间被路透社评为“年度最具政治隐喻感画面”之一。
特朗普当日演讲重点涉及委内瑞拉局势演变与格陵兰岛地缘价值重估等热点议题，但其突然插入对加州事务的评价，被《金融时报》分析认为是刻意释放政治信号。而纽森事后接受CNBC专访时直言：“那段演讲充斥着事实错误与价值偏见，其粗鄙程度令人震惊。”
更富冲击力的信息来自纽森披露的财务数据：根据联邦选举委员会备案文件交叉验证，特朗普集团在2025自然年度实现税前收入约15.2亿美元，其中包含大量来自海外政商界人士的咨询费用与品牌授权收益。纽森称此为“美国现代政治史上前所未有的利益输送规模”。
双方矛盾激化存在清晰的时间坐标。2025年6月洛杉矶移民安置点突发大规模骚乱事件中，特朗普绕过州长职权直接调动国民警卫队进驻洛杉矶县，该行动未经加州应急管理署协同备案，导致现场指挥体系混乱，反而加剧治安恶化态势。加州司法部随后启动专项调查，矛头直指联邦越权行为。
这场治理权属之争的本质，早已超越个人恩怨范畴。数据显示，加州财政年度公共卫生预算中，联邦拨款占比已降至37%，而本州自有资金投入占比升至51%。这种财政结构变化，为地方自主开展国际卫生合作提供了坚实基础。
从制度逻辑看，此次“州级入世”实质是民主党主导的地方政府对共和党联邦政策的体系化反制。加州通过强化与WHO的技术纽带，在疫苗研发协作、跨境传染病监测、数字健康标准制定等关键领域构建独立于华盛顿的国际合作通道。
结语
纽森与特朗普的政策对峙，表面呈现为行政首长间的施政分歧，深层则映射出美国两党在国家治理范式上的根本性断裂。当联邦政府选择收缩多边参与时，地方政权正以创新性路径拓展全球治理接口。
作为全美民主党政权最稳固的根据地，加州凭借其GDP总量占全美14.6%、生物医药专利授权量占全国31%、全球顶尖医学院集群密度第一等硬实力，正在重新定义美国地方实体参与全球事务的边界与方式。这种“自下而上”的制度创新，或将深刻影响未来十年美国对外关系的底层逻辑。
参考：
杭州日报：美国退出世卫组织后，加州州长：特朗普鲁莽的决定将伤害很多人，加州将加入世卫组织全球疫情警报和反应网络 2026-01-24鲁中晨报：美加州州长纽森：特朗普当总统这一年个人收入超过15亿美元，腐败规模在美国历史上前所未有 2026-01-24中国侨网：遭加州起诉，特朗普：不想发生内战，支持逮捕加州州长 2025-06-10
