职位轮流转,今年到我家?
联合国近来这场关于秘书长换届的风波,已经不只是其内部的“人事调整”那么简单了。
说它乱了,不是表面上的混乱,而是程序一启动,背后的政治角力立刻显露出来,这届秘书长的选拔,按理说还早着呢,2027年才正式上任,选拔流程却在2026年初就提前拉开大幕,美国的动作尤其引人注目。
这次的关键点,不是哪个国家提了谁,而是美国在程序刚启动时就公开对“地区轮换制”提出质疑,转而主张所谓的“择优录取”,这话一出,很多国家心里都明白了,美国不是单纯想换个秘书长,而是想换一套游戏规则。
联合国秘书长的选拔其实一直都有一套“默认规则”,那就是地区轮换。
虽然联合国宪章里没写死,但几十年以来,这种轮换模式已经基本成为惯例,上一次是葡萄牙的古特雷斯,他来自欧,再往前是潘基文,来自亚洲,再往前是科菲·安南,来自非洲,这次很多国家特别是拉美国家认为,轮也该轮到他们了。
但美国这次突然跳出来说要“择优”,这不是突然起意,而是早有预谋。
从联合国大会主席和安理会轮值主席联合发出启动换届流程的信函之后,美国立刻表态不认同地区轮换,强调要选“最合适的人”,看上去是一种对效率和能力的追求,实际上是对规则解释权的争夺。
美国提出“择优”,其实就是要把比赛规则改成它能掌控的方式,你说择优,那标准谁定?什么叫最优?谁来判断?这些都没有答案,而真正掌握话语权的,是拥有否决权的五个常任理事国,美国如果能主导这个标准,那等于谁当秘书长,它说了算。
这背后其实还有更深一层的考量。联合国近年来的内部力量结构在发生变化。
我们在联合国体系中的话语权越来越大,这不仅仅体现在安理会的投票权上,更体现在对全球发展议题的推动能力,很多发展中国家在联合国的立场,越来越倾向于和中国保持一致,而美国过去在这些国家中积累的影响,正逐渐被稀释。
所以,美国现在不只是担心谁当秘书长,更担心下一任秘书长是不是“可控的”,换句话说,谁都可以当,但得是一个“能听话”的人,一旦秘书长在关键议题上和美国立场对着干,那美国就会视之为“不稳定因素”。
这绝非空穴来风,就像1981年的秘书长选举,我们连续六次动用否决权,硬是挡下了一个西方支持的候选人,最后让一个来自拉美的候选人出线。
那一次的结果,直接把“轮换”这件事从模糊的惯例变成了大家默认的规则,美国这次显然是想打破这个共识,重塑一个它可以操控的标准。
而在这个过程中,不少国家都看得很清楚,我们这次的态度很微妙,没有急着支持哪个人选,也没有公开反对美国提出的“择优”说法,但却始终没有放弃对轮换原则的坚持,我们的策略很明确,不跟别人在表面上争人选,而是从根子上盯着规则不放。
这点俄罗斯也很配合,俄方表示支持轮换制,同样不是为了拉美,而是为了防止制度被掏空。
毕竟一旦规则可以被单边修改,那以后其他程序都可能被照样处理,今天是轮换制,明天可能就是秘书长的权力边界,再往后就是联合国的重要议题和议程设置权。
更巧的是,联合国方面这次在换届通知里还特别提到了一点,鼓励提名女性候选人,这个看上去是为了推动性别平等,实际上也给选拔过程加了更多政治变量。
性别、地区、阵营,这三张牌一旦全部打出来,选拔过程就变成了各国博弈的综合体。
美国这次看似是冲着某个候选人去的,其实更像是冲着“某类人”去的,一个背景“可控”、立场“可预测”的秘书长,才是美国理想中的人选,而那些来自发展中国家的候选人,哪怕履历再好,只要在关键议题上不站美国这边,就可能被贴上“不稳定”的标签。
这一点,拉美国家感受最深,他们等了几十年,觉得这次轮到自己了,是一次“顺位机会”,但美国突然跳出来否定轮换,让很多拉美国家感到被打脸,不少拉美国家已经开始私下表达不满,认为美国这是在剥夺他们的机会。
美国这次选择直接打破旧规则,试图用“择优”为名,实则重新筛人、重新掌控话语权。
而我们的回击并不激烈,却更有针对性,中国没有说太多话,而是联动了一批非洲国家、拉美国家、东南亚国家等,悄悄把“轮换制”这个立场稳住。
联合国这个平台,越来越不像过去那样由少数几个国家说了算,越来越多的国家开始意识到,如果不在规则上说话,那就永远没有话语权,这不只是一个“秘书长”人选的问题,而是很多国家在争取在联合国体系中保有一席之地。
但不论怎么说,五个常任理事国依然都有否决权,谁都无法绕过谁,如果美国要硬推一个候选人,中俄反对,那这个人就上不了台,如果美国的候选人频频受阻,那它就得重新回到谈判桌上。
现在的情况看起来有点像是“程序在走,但背后是斗法”。
大家都清楚,这不只是选人,而是一次制度的拉锯,美国如果赢了,以后联合国的选人规则可能就要改写,中俄如果顶住了,那轮换制就还在,发展中国家就还有机会。
看似只是一个职位,但实际关乎着未来几年的世界格局。
今年已经2026,2027还会远吗?
只是,到时候是世界大轮换,还是美国的小傀儡,我们拭目以待。