地铁新项目的审批口子，越收越紧了！
最近，国家发改委新发布的《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》。
明确强调：严禁“挂着城际的牌子、修地铁或高铁的路”，对客流量要求也进一步加严。
｜来源：国家发改委
不少人好奇，在这个新规之下，广州哪些线路可能受影响？
壹
根据《意见》，城际铁路的功能被严格限定，包括几个要求：
1、连重点城市：连接城市群的核心城市和人口超过50万的大中城市；
2、串人流热点：串联沿线重要的交通枢纽、人口密集区；
3、跑中短途：城际采用“多班次、小编组”的地铁化运营模式，主打1-2小时内的通勤、商务、休闲出行，时速在120-200公里之间。
同时，客流门槛被显著提高：近期双向客流密度需不低于每年1500万人次。
若开通运营5年后客流仍达不到预期指标的一半，或运营10年后仍未实现现金流平衡，相关地区将被暂停审批新建城际铁路项目。
根据楼市君不完全统计，目前开通的城轨里，除了广清、东环城际，其他线路的客流量均超过1500万人次。
| 广州楼市发布制
对广州和大湾区而言，并不意味着彻底收紧。
作为国家重点支持的粤港澳大湾区，本身就符合“中心辐射、节点覆盖”的发展方向，属于优先支持建设的区域。
在这样的背景下，一些已获批多年却迟迟未动工的“城际项目”正抢抓最后窗口期。
例如佛穗莞城际（即广州地铁28号线），去年9月，广州地铁连续发布相关招标公告以来，该项目已进入实质实施阶段；
到了12月，其先期实施工程初步设计获得了广东省交通运输厅的批复。
｜来源：广东省交通运输厅阳光政务平台
这意味着，28号线已经基本“板上钉钉”。
更重要的是，它虽然在名义上是“城际铁路”，但实际上完全符合新规要求：
该线路串联了佛山、广州和东莞三市，与佛肇城际、广佛江珠城际和莞深中轴城际互联互通，实现佛山中心到广州中心30分钟直达。
| 图源：广州地铁
可以说，28号线既赶上了政策窗口期，又契合城际铁路的功能定位，加速落地的几率较大。
贰
与基本“上岸”的28号线相比，还有不少地铁线路尚在广州的蓝图中。
因为需要满足更高的客流、财务和功能门槛，最终能否获批开工，现在还是一个问号。
①地铁37号线
作为一条“高速地铁”，其规划从天河广州东站出发，一路向北至从化良口，全长约85.6公里。
这条线最大的特点是“三少一快”：站点少（全程仅设9站）、换乘少、通勤耗时少，设计时速高达160公里，堪比城际。
｜37号线一期线路图
| 广州楼市发布制
从定位看，尽管它被纳入了大湾区城际铁路的相关规划，但其本质更接近于市域地铁。
在目前严格的新规下，这条线路能否被认定为“城际铁路”存在疑问。
还有一个挑战在于：它途经的知识城、从化及远期延伸的韶关新丰等区域，现阶段人口和就业密度相对有限，开通初期要达到“年客流1500万人次”的硬性指标，难度很大。
②4号线复线
它最早出现在2021年公布的广州轨道交通远期蓝图里。规划显示，这将是一条设计时速高达160公里的高速地铁。
单看南沙区段，初步考虑设置5个站点，包括庆盛、黄阁、蕉门、横沥岛尖和南沙枢纽。
｜4号线复线示意图
| 广州楼市发布制
但需要明确的是，根据目前的官方规划，它的核心定位非常清晰：
这是一条服务于南沙区内部、以及连接南沙与广州中心城区的“市域快线”。
｜来源：广州市轨道交通线网规划线路
即便未来研究向中山延伸，其主要功能是解决广州范围内的通勤需求，这与服务于跨市、城市群出行的“城际铁路”属于不同的线路类型。
③22号线南延段
该线路由番禺广场延伸至南沙、东莞，途经南沙北站、蕉门核心区、东莞滨海湾站等地，是一条串联番禺、南沙与东莞的城际线路。
｜22号线南延段示意
| 广州楼市发布摄
因此，该项目属于《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》的范畴。
然而，该线路的推进面临多重挑战：
一方面，其走向与在建的4号线南延段存在一定重叠，而4号线自身客流尚未饱和，这与新规中强调的“避免重复建设”存在偏差。
另一方面，从投资规模看，22号线南延段全长超过60公里（南沙段约30公里），总投资预计是深南中城际（全长约24公里）的数倍。
在新规下，该线资金压力和实施难度升高，该线路的落实仍然存疑。
贰
除了以城际名义申报的项目外，部分地铁线路也因周边人流、产业等条件尚未成熟，在地铁四期规划中处于不确定状态。
包括10号线东延段、19号线、23号线、广佛线东延等等。
比如10号线东延段，这条线被大家称为“智慧城专线”，专为解决岑村一带10多万科创人才的出行痛点。
｜10号线东延段示意图
| 广州楼市发布制
问题是该线路的启动，完全取决于10号线与3号线能否顺利完成拆分改造。
目前，两大主干线的“解绑”工程迟迟无法推进，东延段便无从谈起。
比如广佛东延线，该线和沥滘旧改牢牢绑在一起。目前，该片区改造已实质性停滞：村民多数迁离，未来人口规模充满不确定性。
｜广佛线东延段示意
| 广州楼市发布制
即便有中信城开、合生等实力企业介入，旧改想要“焕然一新”也需漫长周期。
至于19号线和23号线，民间支持声音很高。
不过，两条线路合计里程可能占去地铁四期建设总指标的30%以上，存在投资巨大、线路长、施工复杂等现实挑战。
｜19号线示意图
|广州楼市发布制
尤其是23号线，其规划从天河悦景路一路向东延伸至增城坭紫。
它串联起了牛奶厂、科学城、火村、香雪、永和、永宁、新塘等多个重要板块。
这条线路里程长、投资巨大，而且一半以上途经处于发展建设阶段的外围地带。
｜23号线示意图
|广州楼市发布制
从务实角度判断，即便最终入选四期规划，更可能采取“分期建设”或“优化站点”的折中方案，以控制总投资与工程风险。
简单说，这些线路都指向了真实的需求，但也都卡在了现实的门槛上。
大家觉得哪条线路最可能“搁浅”？或者你认为哪条线最应优先建设？
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